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关福金:发挥检察职能依法查处安全生产渎职犯罪

2010年08月25日 11:14 《法制日报》我要评论0字号:T |T

作为国家的法律监督机关,检察机关必须提高认识,依法查办重大生产安全责任事故涉及的渎职犯罪,把开展事故调查工作作为服务国家经济社会发展大局的重要司法实践,增强责任心和使命感,以对党和人民负责、对法律负责、对社会负责、对遇难者家属负责的态度,认真履行法律监督职能,切实维护公平正义。

近年来,检察机关在国家有关部门的大力支持协助配合下,成功地查处了多起损失惨重,情节严重,影响恶劣的特大事故背后的国家机关工作人员渎职等职务犯罪案件,对于加强安全生产管理,促进安全生产,防范和预防事故发生,减少或降低国家和人民的生命财产损失,发挥了重要作用。但我们仍然认为当前的办案现状与发案现实不相符合,与我们的投入和期待还是存在一定差距,与我们采取的一系列推动办案措施的效果也不成比例,因此,必须加大查办安全生产领域渎职犯罪力度,强化追究意识,扩大办案视野,拓展监督空间。

执法办案是检察机关履行法律监督工作最基本的手段和最主要的途径,集中精力抓办案是反渎职侵权部门要始终坚持的中心工作。要在事故调查工作中形成根植于政策、法律、科学和理性基础上的以执法办案为中心的普遍共识;要把我们的宪法地位、领导体制、法律武器和民意基础转变成执法办案的强势;要充分发挥查办犯罪的惩戒作用和治本功能。

要突出办案重点,围绕经济社会发展与和谐稳定大局,把解决党委关注、人大重视、群众反映强烈的重大责任事故中的渎职侵权犯罪作为工作的着力点,严查事故所涉的领导干部渎职犯罪;严查造成人民群众生命财产重大损失的渎职犯罪,从源头上减少可能引发和激化社会矛盾的各种不稳定因素。

检察机关参与行政机关重大责任的调查,应当立足检察职能,在法定职权范围内开展工作,依法查办造成重大责任事故的国家机关工作人员渎职等职务犯罪,加强安全生产责任事故犯罪检察工作,促进严格执法、依法行政,维护国家利益和公民的合法权益,服务经济发展、促进社会和谐稳定。

目前的司法实践表明,信息沟通不畅仍然是制约工作发展的一个突出问题。因此要加强与事故调查各参与单位的联系,实现信息共享,及时掌握监管不力、执法不严、玩忽职守、滥用职权等方面的信息。

根据规定,国务院和地方各级人民政府或者其授权有关部门组成重大责任事故调查组,邀请检察机关参与调查的,检察机关应当派员参与调查;没有邀请检察机关参与调查时,检察机关要主动与同级人民政府或者授权的事故调查组牵头部门联系参与调查。国务院和地方人民政府没有组成重大责任事故调查组,也没有授权有关部门成立重大责任事故调查组,有关职能部门依照法定程序开展事故调查的,事故发生地的检察机关可以根据事故性质和造成的危害后果,直接与有关职能部门联系参与调查工作。

检察机关事故调查是司法调查,事故调查组的调查,总体上是行政调查和行政归责,因此事故调查不能代替检察调查,要完善事故调查证据与刑事司法证据的衔接,提高司法调查的时效性。要摒弃简单核查习惯和浅尝辄止的做法,用足用活侦查手段和措施,并与技术、信息和经济等手段相结合实现侦查目的。要增强侦查工作的强制性,充分发挥强制措施的侦查取证、诉讼保障功能,增强办案的法治效果。检察机关对自己发现、事故调查组或者职能部门移交,或者群众举报的渎职、贪污贿赂等职务犯罪线索要认真进行审查,认为有犯罪事实,需要追究刑事责任的,应当及时立案。重大责任事故性质已经确定,危害后果严重,认为有犯罪事实需要追究刑事责任,但尚不能确定犯罪嫌疑人的,可以决定以事立案。

检察机关要与事故调查组和有关职能部门加强联系沟通,分工合作,紧密配合。要支持事故调查组和有关职能部门依法开展调查工作,尊重事故调查组的组织协调。检察机关对重大责任事故所涉渎职等职务犯罪嫌疑人决定立案侦查,或者采取拘留、逮捕等强制措施的,应当及时向事故调查组或者相关职能部门主要负责人通报。(最高人民检察院渎职侵权检察厅指挥中心主任 关福金)

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