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北京试水工会薪资独立

2010年09月02日 20:33 21世纪经济报道我要评论0字号:T |T

在基层的街乡、中小企业启动工会主席直选试点,并建立专项资金,由上级工会发放基层工会主席的工资——8月底北京市总工会正式启动了工会改革试点,而上述举措被认为是改变“老板工会”、资方主导工会的有利尝试。

北京的探索并非首创,此前由全国总工会部署,北京等10个工会干部职业化试点城市,率先推进工会干部职业化等增强工会独立性的制度探索。

有劳资关系专家直言,这一系列变革,都是工会具体组织方式的有益探索。而就劳资矛盾的根本解决看,还需要进行综合改革,诸如及时推出《工资条例》,自上而下为工人的维权提供法律武器;并需排定步骤,改革我国国民收入分配格局中“国富民穷”的扭曲格局。

工会人员薪资独立

公开招聘工会专职工作者、直选主席、经费独立,是工会独立性改革的三大关键词。

为此,北京市总工会已经酝酿了两年。

据北京市总工会相关负责人介绍,在2009年,北京初步建立市、区、街乡三级工会,包括市、区县、街乡(园区)工会服务中心(站)553个,街道、乡镇、园区建立工会服务站314个。

从今年开始,由各区县工会负责,在街乡级工会陆续启动基层工会专职社会工作者公开招聘,经笔试面试等各个关卡后,到目前1013名专职工会工作者被录用,其中不少拥有基层劳动仲裁、维权或者社工工作经验。

在这些人中,最后有十余人被选任担当街道辖区内区域性行业性工会联合会的专职工会主席。

除街道一级基层工会主席的产生增加民主程序外,在企业一级,也在尝试推进民主选举,即由上级工会安排工会干部派驻企业指导监督,确保通过选举产生工会主席。

作为北京市首批“身份独立”的工会主席,他们上任后,开始吸纳区域内各类灵活就业人员、自由职业者加入联合工会,目前开展的工作包括困难职工帮扶、协助会员进行集体合同签订、劳动纠纷协调等等。

值得一提的是,除了公开招聘选拔外,工会的独立性更在于工会工作者乃至主席的工资,尽可能与辖区企业或企业联合会脱钩,实现经费独立。

据北京市总工会相关负责人介绍,北京的试点办法是对这些人员的工资进行补贴,分级负担基层工会人员工资,比如对于专职工会主席,其工资由北京市政府投入三分之一,区政府投入三分之二。

同时,目前已由北京市、区两级工会共同增加对街道总工会、区域性行业性工会联合会工作人员的工资投入。今年,市总工会对工会中大学生助理员每人每月补贴1400元,普通助理员补贴700元。

除了财政出资,在补贴基层工会干部工资方面,工会经费也有空间。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健向本报介绍,截止到目前,全国已经有27个省实现了工会会费的税务代征,在2003年,代征办法刚出台时全国工会会费仅有几百万元,到现在已经达到15亿经费之巨。

乔建议,下一步在工会经费分割方面,需要扩大基层工会的留成比例,“可以尝试开展企业专职工会干部工资福利由工会经费负担的试点”。

北京市总工会相关负责人总结,上述改革增加了工会工作独立性,一方面以专职工作者逐渐取代兼职工作者;工会主席从优秀的专职工作者中筛选产生,不再从本区域、行业企业直接产生;一方面,从薪酬体系方面真正“切断”工会主席和企业的联系,使工会决策者不再受制于企业。

收入分配改革

对于工会直选、职业化等诸多强化独立性的探索实验,工会研究者的看法是肯定的,但也同时提请防止“上有政策,下有对策”,并注意从源头上进行系统配套改革。

乔健直言,从各地工会干部的直选以及工资脱钩看,初衷肯定是好的,但后续的效果还需进一步观察。

他设想了一种情况,“上级工会给工会干部发工资,企业也可能存在收买工会干部的动机,比如为这些干部发放更多补贴?出现这种情况怎么办?无疑,这需要探索更细化和有效的制度来遏制这种动机”。

“过去我们更多是自上而下,党政工齐抓共管的工会格局,也出现了很多受制于领导层的‘老板工会’;现在则需要更多借鉴自下而上的力量,发动普通工人积极参与和监督,改变基层工会受到企业管理层牵制的局面。”乔健说。

乔补充说,通过工会改革缓解劳资矛盾的同时,更要注意到“官民矛盾”的解决,需要对现有收入分配格局进行积极调整。

乔健表示,“比起传统的工业社会来说,当代劳资关系形势更为复杂。其中的一个突出特点是,政府攫取资源的能力很强,我们的劳动报酬占GDP比重,常年低于世界平均水平。政府财政收入和职工工资的此长彼消,是一个不容否认的结果,需要下定决心推动改变。”

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