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经济独立:北京基层工会扩权

2010年09月04日 09:56 经济观察报 汪言安我要评论0字号:T |T

无权的工会主席

方俊期待自己工会主席的身份能多一些独立性。

“最近,我们正与老板就提高工人工资进行集体协商,但是困难重重,老板对我越来越不满意,多次公开批评我,我担心有一天步唐晓冬的后尘。”身为北京市朝阳区一家小型韩资企业的工会主席,方俊自任职以来感受到了前所未有的压力。

唐晓冬是北京市一家中日合资企业北京三环相模新技术有限公司的前工会主席,4年前因坚持为工人维权而被公司开除,唐晓冬将该公司告上法庭,最后败诉。

事后,该公司负责人在接受媒体采访的时候明确表示 “得到了北京市总工会的支持”。

方俊透露,他已经收到了来自公司高层的善意警告,希望他考虑一下将来的发展。

方俊所说的工资集体协商制度是北京市总工会日前正在全力推进的一项工作,为推动这项工作,北京市总工会专门组织了由127人组成的全市首支工资集体协商指导员队伍,参与全市区域性、行业性及重点企业的工资集体协商工作,目的是“提高工会方谈判能力,规范工资集体协商程序”。

“我们的工人工资在同行业中明显偏低,为此,在北京市总工会推进工资集体协商以来,公司的工人希望能借工会的平台与企业老板对话,改善目前的状态。”方俊向本报记者说。

方俊坦陈,此前公司是在区总工会的要求下组建工会的。“是两年前的事,由于我在公司资历比较老,人缘也不错,老板提议由我来干。”

“我后来发现做的事情与工会法中明确的工会性质和职能相差甚远。我们的具体工作内容除了收会费、发降温费与烤火费以及员工生日金之外,就是整理一些文字资料,有时候为了业绩体面,这些文字材料会做得很漂亮。”方俊说,除了这些,自己基本上没有任何其他权力。

当上了工会主席之后,方俊获得了加薪。“当时还挺开心的,心想这也是对自己新的工作职责的肯定,后来才知道,老板多给我们的钱不是白拿的,需要替老板说话。”让方俊感到不舒服的是,有一回上级工会领导来公司考察工会维权工作,在上级工会领导到来之前,老板就明确提醒他关于工人待遇问题,一定要回答“还可以”。

“据我了解,我们的待遇在同类企业里明显偏低,而且还有超时加班的问题,但老板的意思很明确,除非我不想干了。”这是方俊第一次说违心的话。

“在日后的多次与上级工会接触中,我这个无权的工会主席,都会按照老板的要求去说话,没办法,拿人家的钱呢。”方俊说。

薪资独立

今年7月底,北京市总工会向社会招聘1000多名专职工会干部。这是北京市总工会进行工会改革的第一步。

除招聘专职工会干部外,北京市总工会正在组织和推动的基层工会方面的改革,还包括直选基层工会主席和经济独立等。

“为此,我们市总工会已经酝酿了两年。”北京市总工会组织部的一位负责人告诉记者。

据北京市总工会相关负责人介绍,在2009年,北京初步建立市、区、街乡三级工会,包括市、区县、街乡(园区)工会服务中心(站)553个,街道、乡镇、园区建立工会服务站314个。

今年开始,由各区县工会负责,在街乡级工会陆续启动基层工会专职社会工作者公开招聘,经笔试面试等各个关卡后,到目前1013名专职工会工作者被录用,其中不少拥有基层劳动仲裁、维权或者社工工作经验。

在这些人中,最后有十余人被选任担当街道辖区内区域性、行业性工会联合会的专职工会主席。除街道一级基层工会主席的产生增加民主程序外,在企业一级,也在尝试推进民主选举,即由上级工会安排工会干部派驻企业指导监督,确保通过选举产生工会主席。

这些专职工会主席上任后开始吸纳区域内各类灵活就业人员、自由职业者加入联合工会,目前开展的工作包括困难职工帮扶、协助会员进行集体合同签订、劳动纠纷协调等等。

除了公开招聘专职工会干部之外,最被外界关注的则是,有望把基层工会专职工作人员与主席的工资,尽可能与辖区企业或企业联合会脱钩,实现经费独立,北京基层工会主席今后有望实现工资由上级工会负担,“经济命脉”与企业脱离,被称作“薪资独立运动”。

这意味着,北京将首次出现“身份独立”的基层工会主席。此外,北京市总工会还将酝酿基层工会主席直选、外派等方式,加强基层工会独立履行职责的能力。

长期以来,由于基层企业工会的弱势运行,企业职工都不愿意缴纳会费。上级工会收纳会费时,地税系统一般会直接从企业的税收中把会费划走,这就造成了由企业,而非职工全面负担工会会费的事实。

“这也就意味着,最终还是由企业担负起了工会运行的资金需求,直接导致了工会系统与企业之间形成了事实上的劳资关系,于是也就出现了工会主席不为工人只为老板说话的尴尬状态。”中国人民大学劳动人事学院的一位不愿具名的研究者分析说。

经济独立,钱从何而来?这也是基层工会主席和劳动人事研究者最为关心的问题,北京市总工会组织部的上述负责人表示:“具体改革细则还在制定当中。”

据了解,北京的试点办法是对这些人员的工资进行补贴,分级负担基层工会人员工资,比如对于专职工会主席,其工资由北京市政府投入三分之一,区政府投入三分之二。

目前已由北京市、区两级工会共同增加对街道总工会、区域性行业性工会联合会工作人员的工资投入,今年,市总工会对工会中大学生助理员每人每月补贴1400元,普通助理员补贴700元。

对于直选基层工会主席的具体方案,北京市朝阳区总工会组织部的一位负责人坦陈:“比较复杂,具体还得等上级工会制定出明确的方案来。”

这位负责人认为,已经由市总工会组织招聘来的专职工会干部应该是将来基层工会主席的主要力量,而现在北京市上万个街道、企事业单位基本上都已经设置了基层工会主席岗位,将来的直选是将现有的工会主席直接换掉之后再空降,还是重新从企业工人中选择,都需要在细则中明确。

“但是推动基层工会主席身份独立是发展的趋势,我认为这也是工会职能的回归。”上述北京市总工会组织部的负责人说。职能归位之困

通过改革之后,基层工会的职能有望归位吗?这是方俊这样的基层工会主席们普遍关心的问题。

上述中国人民大学劳动人事学院的研究者认为,很长一段时间以来,工会一直是企业的一个附属机构,它的职责不是为工人维权,而仅是表明领导“有民主”的点缀物。工会主席是夹在企业和工人间的尴尬人物,当工人要求工会主席出面维权时,领导便怀疑工会主席是否参与捣乱;当企业利益需要工会主席出面协调时,工会主席便成了“工贼”。

方俊觉得自己目前就是这样一个角色。别说为工人维权,连自己的权都维不了。”方俊感慨。

这种情形并非个案,湖北省总工会组织部副部长郑明华坦陈目前该省只有10多家企业的工会主席,其工资由上级工会负责。河南林州市总工会法律维权中心主任李明书说,在整个林州市,工会主席的工资都由企业负责。

另外专职的工会干部很少,无法开展工作。“非公企业的工会主席,由于饭碗掌握在企业老板手中,不能真正发挥维权的作用。”郑明华说。

也有一些工会负责人担忧,选派到一些企业担任工会主席的几个人,由于能力各方面出众,被老板拉到自己身边,安置了其他的职位,为自己办事,由此,工会主席的角色变得模糊不清。

“以北京为例,即使真的做到基层工会主席由上级工会发放工资,一个月1000多块钱的补贴,没有任何吸引力。”方俊承认,他现在的收入“肯定超过这个数”。

有些企业的工会主席,享受的是副总经理甚至总经理级别的待遇,各种收入加起来非常可观,相比较而言,肯定不愿意去拿上级工会给的待遇而愿意享受企业给的待遇。

即使现在招聘来的专职工会干部,也对当前的收入水平不满意,“我也不知道这个岗位我能干多久,刚刚毕业,就业形势严峻,我才选择了这次应聘考试。”周小云(化名)是这次北京市总工会公开招聘的1000多名专职工会干部之一,她现在已经被派到朝阳区一家街道工会上班。她坦言希望收入水平能再提高一点。

经济独立对上级工会将来也是一次重大考验,“法律规定,超过200人的企事业单位就可设立专职工会主席,北京现在有基层工会11000多家,也就意味着有10000多名工会主席还有专职的工会干部,如此数量上级工会的现有财力能否承担,而这笔巨大的财力是仅靠统筹的工会经费,还是依赖财政的支持,这些目前都还不得而知。”上述人大劳动人事学院的研究者说。

朝阳区总工会组织部的一位工作人员也担心:“收入可不简单地等同于工资,如果仅是工资被上级工会接管,如果工资以外的福利仍由所在企业补齐,这种经济独立是否就流于形式?”

方俊认为,即使是外派的工会主席,能否保持工作职能独立性也很难控制,因为即使工资与所在企业划清界限,工会主席大多也是会被管理层“礼遇有加”的,无论是物质的,还是精神的,这都会影响工会主席的倾向性和判断力。

工会研究学者金海燕认为,要确保工会成为职工利益的代表,仅把工会主席的工资由企业负担改为上级工会负担,只是工会实质性改革的第一步,更关键的还在于,企业工会的工作,更要真正置身于全体工会会员和职工的有效监督之下,实现基层工会主席和工会工作人员由工会会员或职工直接选举,并由法律保护会员职工选举的工会工作人员依法在企业开展工作的权利。

“到那时,工会就能既不受企业老板经济利益的制约,又必须在工会会员和职工的监督下成为职工利益代表者,才能成为维护职工合法权益的一支巨大力量。”金海燕说。

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