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中美48小时激情演绎 “26+4”

2010年05月26日 15:50 国际金融报我要评论0字号:T |T

5月25日,第二轮中美战略与经济对话(S&ED)在北京闭幕,共向外界公布了3份成果文件,签署了8个合作协议,其中包括战略对话的26项具体成果以及经济对话4大成果。

更为难得的是,全世界都看到了中美两个重要国家共同应对挑战把握机遇的信心和决心。

据戴秉国国务委员计算,从2005年开始的中美战略对话加上去年的战略与经济对话,仅战略对话就进行了100多小时。

经济对话成果则触及当今全球高度关注的各种主要问题,从中美两国的经济政策到全球贸易和投资体系,从货币政策到退出机制,从金融稳定到国际金融体系改革……林林总总,成果丰硕。美方还表示,将迅速承认中国市场经济地位。

促进复苏与平衡,继续协调

自首轮中美战略与经济对话以来,世界经济已度过最困难的时刻,复苏势头日益巩固。去年7月,中方承诺增强国内消费在促进增长方面的作用,并在其后实现了2009年消费对国内生产总值增长贡献率的大幅提高;美方承诺采取措施增加国内储蓄,迄今,私人储蓄已经有所提高。根据第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明,双方同意在去年取得进展的基础上,各自推动建立更平衡的经济增长模式。

未来,美国将致力于走出一条负责任财政的道路,经济增长将更多地依靠国内储蓄而不是外国储蓄。具体措施包括,通过推行历史性的财政约束在未来十年内使财政赤字削减一万亿美元。美国国会还通过了“量入为出”法案,要求国会如果增加1美元的非紧急支出、或减少1美元的税收,都必须在其他方面节省1美元的支出。一旦美国经济复苏,全美财政责任和改革委员会将制定应对财政风险的政策,并使债务占GDP比例在经济复苏后稳定在可接受的水平。

中方则将继续努力,增加国内消费对经济增长的贡献。联合成果情况说明指出,中方将完善国民收入分配格局,逐渐增加居民收入占国民收入的比重。为有效促进创造就业,中方将加速发展服务业,加快垄断行业改革,为中小企业提供更多融资渠道。为进一步改善民生,中方将继续加强社会保障体系建设,包括扩大新型农村社会养老保险试点范围,加快建立健全养老社会服务体系,多渠道增加社会保障基金等。

反对保护主义,远离歧视

相比此前喧嚣不已的人民币汇率议题,关于自主创新认定政策的争议迅速上升进本轮对话,美方最迫切地企图突破的领域,大有压倒汇率议题之势。

对此,中美重申双方的创新政策将与以下原则保持一致:非歧视;支持市场竞争与开放的国际贸易和投资;强有力的知识产权执法;以及与世贸组织原则保持一致。允许企业之间商定技术转让、生产过程和其他专有信息的方式和条件。中方承诺在世贸组织政府采购委员会7月会议前,提交一份强有力的政府采购协议修改出价,美方对此表示欢迎和期待。美方对中国就政府采购法关于“本国产品”的认定标准草案公开征求意见表示欢迎。

而美方将在贸易救济调查中,认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇,并通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。

投资方面,中方承诺进一步简化审批程序,缩短审批时间,提高透明度,缩小审批和核准的范围。中国还将修订《外商投资产业指导目录》,鼓励外资参与高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源、节能和环保产业,并扩大这些产业向外资开放的领域。

美方则确认,美外国投资审查委员会的程序确保为所有外国投资,无论其来源地,提供一致和公平的待遇。

第二轮中美战略与经济对话期间,双方致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系,反对贸易和投资保护主义。双方同意,在发起贸易救济调查和实施贸易救济措施时严格遵守世界贸易组织规则以防止其滥用非常重要。此外,双方愿共同努力,以包括谈判模式在内的已有成果为基础,确保多哈回合达成平衡、积极的协议。

经济对话结束之后,中美两国进出口银行同意建立贸易融资合作机制。

促金融市场稳定,改革监管

世界已进入后金融危机时期。中美面临的形势、肩负的责任,决定了两国唯有密切沟通才能增进互信,唯有拓展合作才能实现双赢,唯有加强协调才能化解挑战,唯有继续同舟共济,才能使中美关系这艘巨轮乘风破浪、不断前行。双方承诺就具有跨境影响的金融监管议题加强合作。中国银监会和美国联邦存款保险公司将加强双方在各自管辖区域内跨境问题银行机构处置方面的监管合作和信息共享。中国人民银行和美国联邦存款保险公司将加强在存款保险、金融服务、倒闭金融机构处置及其他与金融稳定相关领域的合作。

美国致力于实施全面的金融监管改革,应对过度冒险,降低道德风险,为消费者提供更多保护,更好解决微观和宏观的审慎监管,解决“过大而不能倒闭”的金融公司的问题。美方欢迎外国资本投资于美金融业,承诺对中资银行、证券和基金管理公司适用与其他国家相同的审慎监管标准。

中方已启动股指期货交易,将允许在中国境内依法设立的合格外商投资公司依照相关法律法规开展股指期货业务。中方将在审慎监管的基础上,允许合格境外机构投资者投资股指期货产品。

改国际金融体系,共识多多

双方重申支持G20作为国际经济合作主要论坛,在国际经济和金融事务中发挥更大作用。双方同意共同努力,确保多伦多、首尔峰会取得积极成果。

双方同意,国际货币基金组织(IMF)必须在促进全球金融稳定和增长再平衡方面发挥关键作用。双方欢迎去年G20成员通过新借款安排为国际货币基金组织成功增资5000亿美元,并同意共同努力改革国际货币基金组织,使其更好履行其义务。双方同意进一步加强在金融稳定理事会(FSB)和全球税收透明度与情报交换论坛的合作。鉴于中国和中国香港特别行政区当前的经济规模、金融市场活动和国家金融稳定安排,美方支持中国和中国香港特别行政区保持在金融稳定理事会的现有席位。作为金融稳定理事会成员,中美双方致力于保持金融稳定,保持金融业开放,提高金融业透明度,执行G20领导人同意的关键的国际金融标准,并承诺进行定期的同行评估。

从中美1972年“破冰之旅”开始,中美在《上海公报》中就创造了对分歧“各自表述”的外交创举。经历了数十年风风雨雨,中美已经能更为理性地对待分歧。两个大国间到底是选择做合作伙伴,还是对手敌手?选择和平共处,还是彼此防范?选择互利共赢,还是零和游戏?选择平等相待,还是压服对方?中方的答案是明确的。两国不是零和博弈的对手,而应该是互利共赢的伙伴。

两天对话结束了,坦诚沟通、相互理解,理性客观看待对方的战略意图,尊重和照顾彼此核心利益和重大关切……这是对话中频频出现的话语,也为我们描述了战略与经济对话这个两国重要的沟通和交流平台的要旨所在。

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