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山西煤改新方案未如意 令人发愁的煤矿

2010年10月11日 15:05 《第一财经周刊》 李洋我要评论0字号:T |T

让矿长下井逼出了冒名顶替的助理矿长,山西煤改新方案仍在大方掠夺民营资本,政府对煤矿业缺乏有效的治理。

贪生怕死是个贬义词,但说将起来,没有人不害怕死亡。

或许是出于这个缘故,最近,广西河池市的一名煤矿矿长竟想出了个“极妙”的办法,突击提拔了7名矿工担任矿长助理,唯一需要他们做的事情就是轮流替矿领导下井。

他之所以这样做完全是为了应付政府的规定。今年7月,在平顶山大型矿难后,国务院下发通知,要求矿领导“必须轮流到现场带班,与工人同时下井、升井”。中国的矿难实在令政府头疼,全球每年约有90%的矿难都发生在中国,而据中国官方的保守统计,从1995年起,中国死于井下意外的人数年均10万。

但是,逼迫矿领导下井,也并未成功将安全隐患排除在外。就在“领导下井”规定出台之后,还是陆续发生了一些矿难,且很少见到矿长在场。由于缺乏监督机制,矿长们只要用各种合法手段欺瞒住上面,就很容易躲过这一关。

而反过来再思考一下,矿长到井下又能做什么?

如果当年亨利·福特只顾窝在车间里,福特汽车会有今天吗?如果卡内基整天和工人一起守着钢水炉,他能创造出惊人的财富吗?当然,这些矿长还无法与这些大人物相提并论,但强迫一个公司的管理者去一线工作,根本就是一件荒唐而违背商业规律的事。

这个规定禁不起多想:没有矿领导下井意味着对安全措施不抱信心,而如果把矿领导当作人质,问题一定会得到解决—是不是这其中所有的逻辑都过于冷血了呢?政府在许多类似问题的管理上都让人哭笑不得。最近,陕西华县政府用油漆将山体裸露的石壁刷成绿色,以掩饰被乱砍乱伐得光秃秃的秦岭山体,算是给了上级一个交代;而河北等省市为了缓解国务院的施压,则干脆用拉闸限电的方式搞节能减排。

究其根源,政府就像矿场一样,缺乏有效的内部监督管理机制,有的只有自上而下的行政命令,因此便产生了一叶障目的畸形官场文化,使形式主义大行其道。

而另一方面,有时政府的决策不免显得过于强硬。山西省公布了最新的煤改方案,先前被迫离开的温州民营资本重新被挽留下来。由民间投资的小煤矿将被国企兼并重组,以子公司的形式依附于国营煤矿,其没有获得的补偿余款可作为资本入股,但在新设立的子公司中,民营资本最多只许占股49%,也就是将由国企掌握公司控制权。

乍看上去,山西省政府像是对这些温州煤窑主发了“慈悲”,不仅用股权的方式给了他们“合理”赔偿,而且还让其继续参与煤矿管理,相比之前以超低价折算其资产的方式,像是人道了许多。

但是细想起来,你会发现这样做山西政府可以一举三得。首先,挽留住了温州资金—如果温州商人大批撤离,势必会对当地经济、就业乃至消费造成较大的冲击,也势必会影响浙商在山西其他领域投资的力度;其次,山西自己并不想往外掏钱,就算按照最低价折算,所有补偿款如若兑现也将是一笔庞大的开支,而用入股的方式,本地国企几乎不用再追加什么投资就可占据合资公司51%的股权;再次,对浙江政府和外界舆论有了交代。它吃准了这些温州煤窑主已被套牢的心态,知道他们中的大多数不甘心拿着很少的补偿金离开。

事实上民营煤老板们还是被排斥在外,方案中民营占股不得超过49%的规定让其在生产、销售、运输等运营环节都势必要受到国企的约束和控制。

说到底,这些煤老板们的私有财产权最终还是没能得到保护。山西省政府用一种近似光明正大的姿态掠夺了民间资产,而这种欺瞒民众的思路几乎与广西的那位矿长如出一辙。

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