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长春首次将城市规划延伸至乡村 避免新城中村

2010年05月31日 12:53 城市晚报我要评论0字号:T |T

本报讯 为避免新“城中村”的产生,长春市首次将城市规划延伸至乡村。即将于6月1日起正式实施的《长春市城乡规划条例》,明确规定了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村规划许可证的有效期,并且未设延期规定,主要针对当前房地产建设领域存在恶意囤积土地,哄抬房价,导致房价虚高等现象,该规定将在一定程度上规避不法开发商炒作土地的严重后果。

城市规划延伸至乡村

备受社会关注的《长春市城乡规划条例》(以下简称《城乡规划条例》)从2008年11月起草,经过几轮讨论、修改、征询各方意见,已由长春市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2009年12月29日通过,经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年3月31日批准,将于2010年6月1日起正式实施。

《城乡规划条例》实施以后,目前指导长春市城市规划建设管理的《长春市城市规划管理若干规定》(以下简称《若干规定》)将同时废止。由于近二十年来我市城乡发展建设发生深刻变化,城乡统筹发展已成为大势所趋,就城市论城市,就乡村论乡村的城乡二元结构已不再适应未来发展建设需要。因此,《若干规定》由于其适用范围仅限于城市,已不能完全适应我市城乡协调健康发展的目标要求。而《城乡规划条例》的颁布正是为更好地贯彻落实《城乡规划法》,有效解决长春市城乡规划建设领域出现的新问题,同时,能够进一步深化城乡一体化发展的精神实质。

乡、镇也是编制规划的区域

条例第五条规定:“市、县(市)和镇、乡应当制定城市规划和镇、乡规划。县(市)、区人民政府根据本地农村经济社会发展水平,按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定村庄规划的区域。”相对《城乡规划法》,条例将应当编制规划的区域扩大到乡,这是因为通过对我市所辖一些乡的调查发现,乡与镇在规模、重要性等方面具有相似性。条例专门就乡规划作出规定,凸现了乡规划的编制在整个城市经济社会发展中的重要作用。

严禁随意修改法定规划

条例第二十四条将修改总体规划区分两个层次,即强制性内容和非强制性内容的修改;条例第二十五条规定了修改控制性详细规划的具体情形、程序,分为强制性内容和非强制性内容的修改;第二十六条规定了修改修建性详细规划的具体情形、程序。条例对修改规划进行细致而严格的规定,在一定程度上抑制了个别地方、单位违反程序随意修改法定规划的现象,从而保证规划的严肃性、法定性和实施的连续性。

确定“一书三证”办理时限

条例第三十二条、第五十三条规定,因规划条件、建设工程规划许可证的变更给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿。这项规定体现了对利害关系人合法权利的保护。

五是明确核发各项规划许可的量化指标,保证了行政许可效力。条例第二十八条、第三十条、第三十三条、第四十条、第五十七条、第六十二条、第六十四条分别明确了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和建设工程竣工核实通知书即“一书三证”的办理时限。依据核发各项行政许可实际工作量的大小,对办理时限加以规定,对进一步提高行政审批效能意义重大。

“一书三证”设有效期

条例第二十九条、第三十四条、第四十一条、第六十三条分别规定了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村规划许可证的有效期,并且未设延期规定。该项制度的确立,是考虑到当前房地产建设领域存在恶意囤积土地,哄抬房价,导致房价虚高等现象。将在一定程度上规避不法开发商炒作土地的严重后果。

《条例》还规范了农村个人建房审批程序, 条例第六十二条、第六十三条、第六十四条详细规定了农村村民申请建房所需材料、时限、程序,规定了乡(镇)人民政府对农村个人申报材料的初审和时限,同时规定由乡(镇)人民政府对农村个人建房的进行延限。这些内容的规定,主要是针对农村规划管理薄弱、无序建设严重以及缺乏相对成熟的规划管理程序的现实,不仅增强了乡(镇)政府对农村土地的统一管理,而且能够进一步提高农民个人建房的审批效率。

确定市、县(市)、区政府强制执行权的运用

为加强对违法建设的监督管理,条例第八十一条规定“市、县(市)、区人民政府可以责成行政执法等部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。供水、供电、供气、电信等相关单位应当予以配合。”条例结合我市多年来拆除违法建筑形成的较为成熟的做法,对强制措施执行部门和配合部门加以规定,使各相关部门、单位能够依据条例明确其职责分工,从而加强对违法建筑的监管。

同时细化了对未取得建设工程规划许可和未按照建设工程规划许可施工进行处罚的分类。条例第七十七条、第七十八条依据建设单位(个人)在实际建设中发生违法建设的情形及对规划影响的不同程度,细化了行政处罚的标准。这种规定能够有效规范规划执法部门的自由裁量权。

处理“无主房”先公示30天

条例第八十一条第二款规定了如何对应拆的“无主房”实施管理。结合我市多年来拆违工作中遇到的实际问题,更好地对“无主房”实施有效管理,条例中规定了采取媒体公示或者发布公告的形式,敦促当事人接受处理,同时规定了公告期限为三十天。这项规定既体现了对当事人权益的保护,同时也增加了对违法建筑处理的法律依据。

新《条例》确定了“严重影响城乡规划”的违法建筑类型。条例第八十三条对“严重影响城乡规划”加以明确,能够清晰界定哪些违法建筑是必须拆除的,从而使条例更具操作性,有效规范规划执法部门的自由裁量权。

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