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城市中的人,离重大责任事故有多远

2010年11月30日 14:33 经济参考报我要评论0字号:T |T

2010年11月15日14时,上海市静安区一栋正在进行外立面墙壁节能工程施工的高层公寓住宅,因无证电焊工违规施工,引燃脚手架上的尼龙网、竹片板等易燃物,导致正住着居民的公寓楼着火,大火造成58人死亡,70多人受伤……

肆虐的大火烧毁了大楼,也烧痛了那座高楼林立的现代化城市,同时也拨动了城市居民担忧安全的心弦……痛定思痛,当城市中一座座高楼拔地而起,当城市中一项项宏伟工程落地竣工,当社会节奏逐渐加快,当人们生活越来越美好,重大责任事故却不时以阵痛的方式刺痛着人们的神经,成为人们生命财产安全的重大潜在威胁。城市中的你,离重大责任事故有多远?

高发区域:建设工程施工领域

针对城市中发生的重大责任事故,朝阳区法院对近年审结的26起重大责任事故案进行了调研,发现重大责任事故发生的领域呈现高行业性,即集中在建设工程施工领域。统计显示,将近84%的重大责任事故发生该领域,具体而言,多发生在城市中楼房的建设及装修、城市基础设施的建设等施工活动中。在媒体公开报道的案件中,中央电视台配楼失火事故、前文所述上海静安区居民楼失火事故正是发生在建设工程施工领域。

主要群体:进城务工人员

进城务工人员是重大责任事故的主要受害者,也是主要的施害者。在调研受侵害的33人中有28人为进城务工人员,约占85%,其中绝大多数受害者是建设施工领域的工人,他们文化水平不高、安全意识不强且自我保护能力有限。同时,进城务工人员也是重大责任事故罪的主要犯罪者,在判处的罪犯27人中有19人系进城务工人员,约占70%,他们通常具备一定进城务工阅历或专业技术,但是普遍学历较低,缺乏必要的安全培训与安全意识。最近发生的上海居民楼失火案也是无资格进城务工人员违规操作引发的火灾。

然而,这并非进城务工人员伤害进城务工人员的简单逻辑。在我国高速城市化的当今时代,进城务工人员为城市现代化建设做出了巨大的贡献,值得我们深思的是如何为进城务工人员营造更安全的工作环境,怎样提高进城务工人员工作技能与适应能力,为进城务工人员的安全与城市安全多加一道防护锁。

主要原因“无资质承接工程”与“无资格违章施工”

无资质承接工程是指承包单位不具备相应的承担建设工程的资质,而违法承包或分包建设工程,这为我国建筑法明确禁止。资质通常是一个单位的管理能力、专业技术人员、技术装备、注册资本等条件的体现,无资质单位,由于技术装备差、管理水平低等问题,违法承包工程常常易于引发责任事故。统计发现,超过30%的建设工程重大责任事故是无资质承包单位违法承包引发的。

建设工程重大责任事故的另一主要原因就是无资格人员违章施工作业。依据有关规定,起重机、挖土机、重型货车等重型机动工具的驾驶、电焊机的使用、电路的检修等都需要专业技能,经过相关部门的考核并颁发资质证书,方能操作,而现实中无资格违章操作是屡见不鲜,这种违章也带来了惨痛的教训。据统计,有近三成的建设工程责任事故是无资格人员违章操作引起的。

法律解读:重大责任事故哪些人可能被追责

刑事责任方面。造成重大责任事故的一般触犯重大责任事故罪,部分构成强令违章冒险作业罪、消防责任事故罪、重大劳动安全事故罪等。根据《刑法》相关规定,重大责任事故罪的主体只能是自然人,单位不构成重大责任事故罪。2006年通过并实施的《刑法修正案(六)》扩大了重大责任事故罪的主体范围,将重大责任事故罪的犯罪主体从原来的企业、事业单位职工扩大到从事生产、作业的一切人员,将对安全事故负有责任的个体、包工头和无证从事生产、作业的人员包括在内。因此,在生产、作业中违反有关安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的人都可能被追究刑事责任,既包括具体违反安全管理规定的生产、作业者,也包括对违反规定生产、作业存在过错的主管部门负责人。

据《刑法》第134条第1款规定,犯重大责任事故罪的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。

民事责任方面。根据《民法通则》、《侵权责任法》及最高人民法院的司法解释相关规定,重大责任事故造成他人人身财产损失的,除了保险公司在保险范围内承担赔偿外,下列主体可能被追责:一是用人单位。职工的职务行为引发重大责任事故给他人造成经济损失的,应由用人单位承担侵权责任。二、存在过错的职工。被害方可以侵权为由起诉存在过错的职工,要求承担连带赔偿责任;三、劳务派遣单位。若用人单位所用人员系劳务派遣单位派送的,劳务派遣单位有过错的,应承担相应的补充责任。

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