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全年经济走势可能前高后低

2010年06月03日 11:05 《中国经济报告》杂志我要评论0字号:T |T

今年以来,我国国民经济主要指标普遍呈现快速增长态势,一季度国内生产总值同比增长11.9%,规模以上工业增加值同比增长19.6%,社会消费品零售总额同比增长17.9%,出口总额同比增长28.7%,财政收入同比增长34.0%,规模以上工业企业利润同比增长102.6%。这些指标的同比增长速度不仅明显高于去年同期和去年四季度,与历史相比也是比较快的增长水平,表明经济回升向好的态势已经趋于明朗化,也同时表明,中国经济已经摆脱了世界金融危机的影响,开始走上快速发展的轨道。

由于一季度经济的良好表现,全年经济将呈现快速增长、温和通胀的运行格局。但从另一方面看,伴随着经济回升向好态势的明朗化,经济运行中又出现了新的矛盾和问题,主要是整体经济在快速回升的过程中过热的风险上升,价格水平在快速上涨的过程中通胀的风险上升,经济快速回升的过程同时带来了高耗能行业的复归,这些问题的存在加大了经济发展的不确定性和复杂性。今年经济走势前高后低的可能性极大。下一步中国政府的宏观调控应围绕“稳定增长速度、抑制通胀预期、加快结构调整、大力推进改革”来进行。

一、国民经济整体回升向好的态势趋于明朗化

今年以来,我国国民经济主要指标绝对水平已经超过金融危机前的同期规模,增长速度受去年同期基数较低和今年加速回升的影响,在恢复性增长中呈现“高开”态势,整体经济回升向好的态势进一步巩固并趋于明朗化。

(一) 国民经济实现快速增长

初步核算,一季度国内生产总值80577亿元,同比增长11.9%,分别比去年一季度和四季度加快5.7和1.2个百分点,连续第四个季度加快。其中,第一产业增加值5139亿元,增长3.8%;第二产业增加值39072亿元,增长14.5%;第三产业增加值36366亿元,增长10.2%。

工业生产增速明显加快。工业生产的快速增长对整体经济的恢复起到了关键作用。一季度,规模以上工业增加值同比增长19.6%,比去年四季度加快1.6个百分点,比去年同期加快14.5个百分点。分轻重工业看,重工业增长22.1%,比去年四季度加快1.5个百分点;轻工业增长14.1%,加快2.1个百分点。分行业看,39个大类行业均为同比增长,其中23个行业增速比去年四季度加快。分产品看,在492种产品中,产量同比增速比去年四季度加快的产品有232种,占47.2%。特别值得关注的是,工业产品出口恢复性回升态势明显。一季度,工业企业出口交货值同比增长25.2%,比去年四季度加快21.4个百分点。

农业生产基本稳定。据农作物种植意向调查,今年全国粮食播种面积保持稳定增长,预计播种面积达到16.42亿亩,比去年扩大705万亩。分品种看,稻谷、小麦、玉米面积增加,豆类和薯类下降。从经济作物看,棉花播种面积继续减少,油料播种面积稳定,糖料播种面积增加。目前,全国冬小麦长势较好,有助于夏粮获得较好收成。西南地区特大旱灾和肆虐南方部分地区的洪涝灾害对全国粮食生产影响有限。根据国家统计局初步测算,西南5省(区、市)小春粮食将减少30亿斤左右,约占全国夏收粮食产量的1.2%;油菜籽减产40万〜50万吨,约占全国油菜籽产量的3%〜4%。由于受旱灾较重的云南、贵州、广西3省(区)夏粮产量仅占全国夏粮产量的3.8%,不会对全国夏粮生产造成大的影响。

(二)国内需求保持较高增速

投资继续快速增长。固定资产投资延续了去年以来的快速增长势头。一季度,全社会固定资产投资35320亿元,同比增长25.6%,增速比去年同期回落3.2个百分点,比去年四季度加快2.3个百分点,其中,城镇固定资产投资29793亿元,增长26.4%,比去年同期回落2.2个百分点,比去年四季度加快1.7个百分点。分地区看,一季度,东部地区投资同比增长24.4%,中部地区增长26.2%,西部地区增长30.0%。其中,北京、宁夏、海南、广西、甘肃、黑龙江、湖北、西藏增速均在35%以上。

房地产投资增速持续加快。房地产投资不仅对固定资产投资的增长影响较大,对相关消费品的拉动也比较强劲。今年以来,房地产市场依然活跃。一季度,房地产开发投资6594亿元,同比增长35.1%,增速比去年同期加快31.0个百分点。商品住宅完成投资4552亿元,增长33.0%,加快29.8个百分点。土地购置费1203亿元,增长56.5%,去年同期为下降23.5%。

市场销售加快增长。今年以来,市场消费持续旺盛。一季度,社会消费品零售总额36374亿元,同比增长17.9%,比去年四季度加快1.4个百分点,比去年同期加快2.9个百分点。其中,城镇消费品零售额30571亿元,增长18.4%;乡村消费品零售额5803亿元,增长15.4%。

(三)进口和出口呈现恢复性大幅增长

今年以来,进出口呈现恢复性增长态势。一季度,进出口总额6178亿美元,同比增长44.1%,比去年四季度加快34.9个百分点。其中,出口3162亿美元,增长28.7%,加快28.6个百分点;进口3017亿美元,增长64.6%,加快41.9个百分点。进出口相抵,顺差145亿美元,比去年同期减少479亿美元。其中,一般贸易逆差271亿美元,去年同期为顺差140亿美元;加工贸易顺差629亿美元,增加29亿美元。

(四)经济运行质量明显改善

财政收入保持较高增幅。伴随着经济的快速回升,财政收入也实现快速增长。一季度,全国财政收入19627亿元,同比增长34.0%,去年同期为下降8.3%。

企业实现利润增幅大幅度回升。1〜2月,全国规模以上工业企业实现利润4867亿元,同比增长119.7%,去年同期为下降37.3%,比去年1〜11月份加快111.9个百分点。分所有制看,国有控股企业利润增长213.6%,集体企业增长45.2%,股份制企业增长125.5%,外商及港澳台商投资企业增长125.1%,私营企业增长66.3%。在39个大类行业中,35个行业利润同比增长。其中,电力、热力的生产和供应业增长17.8倍,通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长5.6倍,石油和天然气开采业增长3.5倍。

城乡居民收入保持增长。一季度,农村居民人均现金收入1814元,比去年同期增长11.8%,实际增长9.2%,增速比去年同期加快0.6个百分点。城镇居民人均可支配收入5308元,比去年同期增长9.8%,实际增长7.5%,回落3.7个百分点。

(五)经济运行环境明显趋好

市场信心持续增强。3月份,全国制造业采购经理指数(PMI)达到55.1%,比2月份提高3.1个百分点,连续13个月保持在50的临界点之上,表明制造业经济总体继续保持增长态势。一季度,全国企业景气指数为132.9,比上季度上升2.3点,连续4个季度提升;企业家信心指数为135.5,比上季度提高7.8点,连续5个季度提升。

积极财政政策仍在发挥重要作用。国家财政对经济增长、结构调整和民生的支持力度仍然较大。一是进一步增加对农民的补贴。中央财政已经预拨粮食直补资金151亿元,农资综合补贴资金716亿元,农作物良种补贴186亿元。二是加大对社会保障和增加就业的投入力度。中央财政拨付城乡低保补助资金431亿元,优抚对象等人员抚恤和生活补助资金213亿元,就业专业资金231.8亿元。三是家电和汽车下乡以及以旧换新工作继续进行。到3月底,兑付家电下乡补贴资金33亿元,兑付汽车摩托车下乡补贴资金34亿元,预拨汽车以旧换新补贴资金20亿元。四是全力安排好政府公共投资。到3月底,已累计下达中央政府公共投资3428亿元,占全年预算的34.8%。

货币信贷增速虽有回落,但仍属较快增速。3月末,广义货币(M2)65.0万亿元,同比增长22.5%,增速比去年末回落5.2个百分点;狭义货币(M1)22.9万亿元,增长29.9%,回落2.4个百分点;流通中现金(M0)39081亿元,增长15.8%,加快4.0个百分点。一季度,金融机构新增人民币各项贷款(含票据融资)26040亿元,同比增长21.8%,分别比去年同期和去年年末回落8.0和9.9个百分点。

就业形势总体平稳。根据劳动和社会保障部统计,今年以来的就业形势好于去年同期,开局稳定。一季度,全国城镇新增就业289万人,完成全年900万预期目标的32%,月均新增就业96万人,略高于近三年月均新增95万人的水平;城镇登记失业率为4.2%,比去年四季度末下降0.1个百分点,登记失业人数919万人,比去年四季度末下降了2万人。从动态看,企业用工需求出现较大程度反弹,特别是东部沿海地区,企业生产订单增势明显,用工需求增加较多,已经超过2008年年初的水平,从另一个角度显示出经济恢复正常的迹象。

市场价格虽然上涨,但总体而言比较温和。一季度,居民消费价格同比上涨2.2%。其中,1、2、3月份分别上涨1.5%、2.7%和2.4%。从环比情况看,1、2月份分别上涨0.6%和1.2%,3月份下降0.7%。分类别看,八大类商品四涨四落:食品同比上涨5.1%,烟酒及用品上涨1.6%,医疗保健和个人用品上涨2.4%,居住上涨2.9%;衣着下降0.9%,家庭设备用品及维修服务下降0.9%,交通和通信下降0.1%,娱乐教育文化用品及服务下降0.1%。

一季度,工业品出厂价格同比上涨5.2%。其中,1、2、3月份分别上涨4.3%、5.4%和5.9%。原材料、燃料、动力购进价格上涨9.9%。其中,1、2、3月份分别上涨8.0%、10.3%和11.5%。

但房屋销售价格仍在较快持续上涨。3月份,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%,涨幅比2月份扩大1.0个百分点;环比上涨1.1%,已连续13个月环比上涨。新建住宅销售价格同比上涨14.2%,环比上涨1.2%。

4月份,国民经济主要指标的表现与一季度相比没有明显变化,但由于连续出台对房地产的调控新政,房地产的销售增幅出现回落。主要情况如下:

1.工业生产增幅有所回落,但仍属于比较快的增长速度。4月份,规模以上工业增加值同比增长17.8%,虽比上月回落0.3个百分点,但比上年同月加快10.5个百分点,表明工业生产快速回升的局面没有改变,特别是工业产品出口增速仍在继续加快。4月份,工业企业出口交货值同比增长27.5%,比上月加快1.8个百分点。

2.固定资产投资保持较快增长,房地产投资增速仍在加快。1〜4月份,城镇固定资产投资同比增长26.1%,这个速度虽比一季度回落0.3个百分点,但考虑到去年同期的高基数,26.1%也是比较快的。值得关注的是房地产投资,数据显示,4月份出台的对房地产的严厉调控政策在房地产投资上尚未得到体现。1〜4月份,房地产开发投资同比增长36.2%,增速比一季度加快1.1个百分点。在房地产开发投资中,土地购置费增长66.0%,加快9.5个百分点。如果扣除土地购置费的影响,1〜4月,房地产开发投资同比增长30.7%,比一季度回落0.4个百分点。

3.市场消费继续旺盛,热点商品保持较快增长。4月份,社会消费品零售总额同比增长18.5%,增速比上月加快0.5个百分点,比上年同月加快3.7个百分点。

4.进出口继续快速增长,进、出口差额由上月的逆差转为顺差。4月份,进出口总额同比增长39.4%,比上月回落3.4个百分点。其中,出口增长30.5%,加快6.2个百分点;进口增长49.7%,回落16.3个百分点。顺差17亿美元,上月为逆差72亿美元。

5.居民消费价格涨幅扩大,生产价格持续上涨。4月份,居民消费价格同比上涨2.8%,涨幅比上月扩大0.4个百分点。工业品出厂价格同比上涨6.8%,涨幅比上月扩大0.9个百分点,环比上涨1.0%; 原材料、燃料、动力购进价格上涨12.0%,涨幅比上月扩大0.5个百分点,环比上涨1.3%,两个生产价格均已连续13个月环比上涨。

6.财政收入快速增长,进口环节税和企业所得税增长较快。4月份,全国财政收入同比增长34.4%,连续2个月增幅在30%以上。

7.货币供应仍比较充裕,中长期贷款增加较多。4月末,广义货币(M2)同比增长21.5%,增速比上月末回落1.0个百分点;狭义货币(M1) 增长31.3%,加快1.3个百分点;流通中现金(M0)增长15.8%,回落0.1个百分点。4月份,金融机构新增人民币各项贷款(含票据融资)7740亿元,同比多增1822亿元。

8.房地产新政取得一定效果,房屋销售增速明显放缓。1〜4月份,全国商品房销售面积同比增长32.8%,增速比一季度回落3个百分点,比上年全年回落9.3个百分点。其中,商品住宅销售面积增速分别回落3.9和13.6个百分点。1〜4月份,全国商品房销售额增长55.4%,增速比一季度回落2.3个百分点,比上年全年回落20.1个百分点。其中,商品住宅销售额增长51.5%,增速分别回落3.7和28.5个百分点。

总之,4月份国民经济形势延续了一季度回升向好的发展趋势,形势总体是好的。但形势仍比较复杂,房地产新政和节能减排的严厉措施对所调控领域和整体经济的影响有待观察。

二、如何准确认识和把握当前和今年的经济形势

今年以来主要经济指标的快速增长为巩固整体经济回升向好基础,促进经济走上正常运行轨道,圆满完成全年预期目标奠定了良好基础,应该给予充分肯定。但对于主要经济指标的表现,既要看到其积极的一面,还要看到基数因素抬高经济增速的客观原因,更要看到在经济快速回升的过程中产生的新矛盾、新问题以及蕴藏的风险。如果处置不当,就会影响到经济发展的可持续性。

(一)总的看,主要经济指标的普遍加快增长,是去年下半年以来国民经济回升向好态势的延续,反映了经济增长的内在要求

首先,主要经济指标普遍加快增长是不断完善一揽子扩内需、促增长政策措施的必然结果。今年以来,国家出台的一揽子政策措施的效果继续显现,特别是国内需求明显扩张,固定资产投资和社会消费品零售总额快速增长,且保持了可持续性,一些有利于转变经济发展方式和促进经济结构调整的投资和消费项目高速增长,带动了相关产业的发展。

其次,主要经济指标普遍加快增长是世界经济持续复苏、中国出口恢复明显的必然结果。去年下半年以来,世界经济形势不断好转,特别是中国的主要贸易伙伴陆续从衰退的区间中走出来,带动中国出口从下降逐步走向正的增长。1〜4月份,中国对外出口增幅达到29.5%,与去年的大幅下降(去年1〜4月同比下降20.6%)形成鲜明对比。

(二)必须看到,经济的较高增速,与去年基数较低有很大关系,不可盲目乐观

先从国内生产总值看,一季度中国国内生产总值同比增长11.9%,超出改革开放以来30年平均增速2.1个百分点,从数据看确实很高。但如果以2008年一季度作为基期,2年的平均增速只有9.0%,比30年平均增速还低0.8个百分点,增长水平并不算太高。

再从规模以上工业增加值看,一季度规模以上工业增加值同比增长19.6%,与历史水平比是比较高的速度。但19.6%是在去年一季度仅增长5.1%的基数上产生的(5.1%是危机爆发以来季度工业的最低增速)。如果以2008年一季度作为基期,规模以上工业增加值两年的平均增速仅为12.1%,低于金融危机爆发前16%左右的正常增速。

第三,从规模以上工业企业实现利润看,从数据上观察,今年1〜2月,规模以上工业企业实现利润同比增长近1.2倍,可谓超高速度,但如果考虑到去年1〜2月下降37.3%的现实,2年的平均增速将会明显降低。如以2008年同期为基期,1〜2月份利润2年平均增幅也只有17.4%,仍明显低于近10年30%左右的历史平均增幅,仍属恢复性增长。

第四,从财政收入看,今年一季度,财政收入同比增长34.0%,从任何角度看都是比较高的速度。但34.0%的增长速度是去年基数较低和翘尾两方面因素造成的。去年一季度,财政收入同比下降8.3%,其中中央财政收入大幅下降17.7%,基数很低。与此同时,去年的成品油税费改革、取消养路费等收费以及调高烟消费税所增加的消费税都在一季度后体现,结果造成税费改革及政策性调整翘尾,体现在今年一季度的财政收入中。如果扣除这些因素,财政收入增速也会比较正常。

总之,尽管主要经济指标增速的明显加快有经济回升趋势不断加强的因素,但也不可忽视基数和其他因素对经济增速的抬高作用。

(三)通过对今年以来主要经济指标的深入分析,整体经济发生向下波动的可能性已经基本不存在,但运行中又出现了一些新的值得关注的矛盾、问题乃至风险

1.经济增长存在过热风险。由于一季度国内生产总值增速已经达到11.9%,如果在此基础上继续冲高,有导致过热的可能性。导致经济增速继续冲高的因素主要有:一是货币信贷扩张势头仍比较强。尽管今年以来货币增长与去年同期相比有所减缓,但如果扣除票据融资,一般贷款规模比去年同期还多增1200多亿元,表明货币信贷增速仍处高位。特别是地方融资平台积极性仍较高,一些错过前期大发展机会的地区都在力争补上。3月末中长期贷款增速为44.5%,比各项贷款增速高21.7个百分点。加上中国经济率先复苏,一些发达国家复苏进程缓慢且货币政策宽松,使中国对国际资金的吸引力增强,这又与庞大的外汇储备和人民币汇率问题结合在一起,人民银行不得不被动购汇,投放大量流动性,客观上增加了货币信贷增长的压力。二是近期外贸进口的超高速增长虽然有一定的价格因素,但也从某种程度上反映了国内需求比较旺盛的现实。今年头4个月,国内进口额达到4199亿美元,增幅高达60.1%,从产品看主要体现为原油、铁矿石等与投资密切相关的初级产品。从新开工项目计划总投资的表现看,今年1〜4月,尽管新开工项目计划总投资增幅有所缩小,但仍达到31.3%的高水平,预示着投资增速仍可以保持比较快的增长。此外,各地发展和赶超的热情仍比较高,某省宣布了高达12万亿元的投资计划,而这无疑将推高国内的投资需求。三是各种预期指数普遍上升。尽管从一般意义上讲,预期指数上升是好事,但也从一方面显示出经济活动处于较快的扩张状态。如果继续扩张,显然不利于稳住当前的经济发展速度。综合以上因素,从发展趋势看,如果世界经济复苏快于预期,经济刺激力度未能及时减弱,中国经济确实有后续过热的风险。

2.价格水平在快速上涨的过程中积累了通胀风险。今年一季度,价格上涨比较快有季节和天气因素相互叠加的特殊原因,但无论是居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力购进价格,还是房屋销售价格,上涨幅度快也不能完全由特殊原因来解释。从价格水平的未来走势看,尽管存在产能过剩和政府管理通胀预期的抑制价格上涨的因素,但推动上涨的因素更多:一是去年货币供应量较多;二是国际大宗商品价格震荡走高加大了输入型通胀的压力;三是劳动力成本上升加大了成本推动压力;四是原材料价格的持续上涨迟早会向消费价格传导。此外,农业生产特别是粮食生产走势的不确定性也提升了通货膨胀预期。如果今年气候异常,影响粮食的稳定增产,粮食价格的波动有可能成为影响通货膨胀形势的主要因素。

今年以来,各经济发展指标中最值得关注的指标除国内生产总值外,就是各类价格指数的变动。1〜4月份,居民消费价格同比上涨2.4%,工业品出厂价格上涨5.6%,原材料燃料动力购进价格增长10.4%,4月份70个大中城市房屋销售价格同比上涨12.8%。通过对居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力购进价格、房屋销售价格变动情况的解读,人们普遍对当前价格是否走向通货膨胀比较担心。

那么,今年通货膨胀的风险究竟有多大呢?要回答这个问题,我们首先从中国近期通货膨胀的源头说起。

进入2010年,中国居民消费价格上涨较快,1月份上涨1.5%,2月份上涨2.7%,3月份上涨2.4%,4月份上涨2.8%,按此衡量的中国通货膨胀率是比较高的。但如果我们以扣除食品和能源的核心通货膨胀率观察就可以发现,其实核心通胀率基本维持在长期以来的1%上下的水平上,表明通货膨胀率并不高。这从另一方个面说明,中国通货膨胀的源头主要是粮食和能源价格的变动,这已经从中国改革开放以来两次比较严重的通货膨胀周期所证明。但从年内发展情况看,这两个因素都有很大的不确定性。一个是粮食生产,众所周知,中国粮食已经连续6年增产,今年西南地区又遭遇特大旱灾,人们不由得对今年的气候走势忧心忡忡,因为气候是决定粮食生产形势的主要因素。但气候因素的发展谁也不知道,因此,把它作为判断通货膨胀风险的因素是不确定的。另一个是能源,但能源特别是原油的价格变动,是由国际市场决定的,也存在不确定性。因此,对源头因素的分析,中国的通货膨胀风险是建立在假设基础之上的。

但另外一个广为人们关注的因素却具有现实性。这个因素就是过度发行的货币。为了应对金融危机,中国货币当局发行了巨额流动性,货币供应量增速连续创造历史的较高水平。尽管今年以来,中国货币当局连续三次调高法定存款准备金率,显示出货币紧缩的信号,但货币供应和信贷规模仍保持较高增速,加上外汇储备居高不下,流动性过剩的局面短期内难以改变。而货币的增长终将体现为价格的上涨。但从去年以来的情况看,货币的流动性并未带来居民消费价格的上涨,而主要体现为以房地产为代表的资产价格上涨。预计这样的变化特点在今年不会有大的改变。

还有一个因素是生产价格对消费品价格的传导。工业品出厂价格和原材料燃料动力购进价格自去年12月由负转正以来,今年以来的涨势比较猛。其中,工业品出厂价格1、2、3、4月分别上涨4.5%、5.4%、5.9%和6.8%,原材料燃料动力购进价格1、2、3、4月分别上涨8.0%、10.3%、11.5%和12.0%,确实对居民消费价格上涨形成了较大的传导压力。但历史经验证明,生产价格对消费价格的影响不会很大,原因是消费品市场竞争充分,价格难以随之上涨,加上只有生活资料部分有传导。初步测算,如果2010年生活资料出厂价格上涨3.0%,对居民消费价格的影响也就在0.5个百分点左右。

综合以上情况,今年的通货膨胀风险只是不确定性风险,而最大的不确定性风险是粮食生产形势的不确定性。而粮食生产形势与货币政策无关,因为货币政策即便紧缩也不可能把上涨的粮食价格降下来。如果粮食生产确实出现大的减产,国际市场又不能满足需求,通货膨胀预期有可能演变为现实的通货膨胀,这是真正值得关注的。因此,宏观调控的重点是打掉通货膨胀预期,最主要有效的办法是提高利率和让人民币升值。人民币升值可以增加进口、减少出口,以增加预期的国内供给,满足国内需求,抑制国内物价上涨幅度。但人民币升值比较复杂敏感,操作不当还会增加热钱流入,加大本已过剩的流动性,反而加大物价上涨压力。单纯提高利率,也由于中国和美国存在利差有可能造成热钱流入,因此,可以通过通胀保值存款的办法,显示政府治理通货膨胀的决心,从而改变居民的通货膨胀预期。在中国的历史上,曾经两次采取这种办法,一次是1949年到50年代早期,一次是1988年到90年代早期。这两次经验都证明,通胀保值存款在降低通货膨胀预期方面是行之有效的。

3.产业结构出现复归苗头。今年中国经济发展追求的一个重要目标是促进经济发展方式转变、调整经济结构,但在经济快速恢复的过程中,产业结构出现复归苗头。主要表现为第二产业增速明显上升,第三产业增速则呈下滑态势。去年一季度,第二产业增加值同比增长5.3%,第三产业增长7.4%,第三产业比第二产业快2.1个百分点;今年一季度,第二产业增加值同比增长14.5%,第三产业增长10.2%,第三产业比第二产业慢4.3个百分点,这表明随着工业生产的加快回升,依靠第二产业拉动经济增长的传统模式有所回归。从工业内部看,则表现为重工业特别是高载能行业持续快速增长。一季度,六大高载能行业同比增长19.6%,其中,有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和黑色金属冶炼及压延加工业分别增长24.3%、22.5%、21.6%和19.7%,高于平均增速4.7、2.9、2.0和0.1个百分点。与此相关,重点耗能行业能源消费增速有所加快。一季度能源生产总量增长约19.0%,同比加快15个百分点,能源净进口增长65.0%,去年同期为下降3.3%。由此可见,产业结构的复归加大了节能减排压力,同时也与转变经济发展方式的要求相违背,从短期看,不利于巩固经济回升向好的基础,长期看则不利于经济的可持续增长。

三、“稳定增长速度、抑制通胀预期、加快结构调整、大力推进改革”应该成为下一步中国政府宏观调控的主要取向

总体而言,今年中国经济运行面临比较复杂的局面。复杂性主要体现在影响经济运行因素的不确定性上,宏观调控必须围绕确保国民经济平稳较快发展、尽力降低通货膨胀预期来进行。

(一)稳住经济增长速度。今年经济走势前高后低的可能性极大,全年能否实现经济平稳较快增长,关键在第三季度,因此,宏观调控的重点应该是确保第三季度能够平稳过渡,经济增速能够既延续当前的回升向好势头,又不出现大的波动。为此,要坚持政策的连续性和稳定性,继续落实好中央宏观政策和应对世界金融危机的一揽子计划,但更要加强观察和监测,适当加大经济运行的调节力度,增强政策的针对性和灵活性,增强经济增长的稳定性、协调性和可持续性,千方百计巩固和发展经济回升的好势头。提高政策针对性和灵活性的关键是政策调整时机和力度的把握,货币政策应该在调节需求、稳定预期等方面发挥主导作用,利率政策的调整要瞻前顾后,慎重行事。

(二)管理好通胀预期。管理好通胀预期是个系统工程,只有多管齐下,才能取得比较好的效果。一是要扎实做好农业农村工作特别是粮食的供应。要按照稳粮保供应、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的发展思路,认真落实各项强农惠农政策,保证农产品的生产稳定。在这其中,要更加重视粮食的生产和供应。一方面,做好抗击自然灾害特别是旱灾的准备,尽力把自然灾害对农业生产的影响降到最低程度。另一方面,做好粮食减产的最坏准备,为此,要提前做好粮食储备和进口的相关工作,以及时满足市场供应,防止粮食价格的不恰当上涨。二是要采取有效措施确保货币信贷合理有序增长,尽量降低货币增长对价格上涨的压力。按照目前形势,各方面对货币信贷的需求仍然很强烈,流动性过剩难以根本缓解,货币供应量仍是一个快速增长的局面。为此,需要货币当局加强调控,争取一个合理适度增长的货币供给,不至于对价格水平形成大的上涨压力。三是要加强对价格的市场监管。除粮食外,特别要加强对能源和房地产的市场调控,稳定能源和房地产价格。能源价格变动是中国通货膨胀的主要因素之一,房地产价格的波动虽然并不必然带来居民消费价格的变动,但具有传导性和强化预期的作用,都必须成为调控的重点。

(三)加快经济结构调整。世界金融危机对中国经济的影响,表面上看是对经济增长速度的冲击,实际是对不合理的发展方式的冲击。针对产业结构的复归现象,应该利用当前各方面在认识上比较统一的有利时机,加快经济发展方式转变和经济结构调整。一要做强做大服务业。应对金融危机的实践证明,服务业受到的冲击远比第二产业小,经济运行的恢复也很大程度上得益于服务业。要抓住机遇,下大气力促进服务业发展提速、比重提高、结构提升,并推动现代物流、金融、商务服务、研发设计等生产服务业实现新的突破,促进服务业和现代制造业有机融合。二要加快战略性新兴产业升级。加大战略性新兴产业培育力度,并在政策和资金上给予大力支持。大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业,力争把新兴产业培育成支柱产业,培育成新的增长点。三要加大节能减排和淘汰落后产能工作力度。要把节能减排和优化产业结构结合起来,哪怕影响点速度,也要综合运用土地、环保、信贷、节能、产业政策等手段,坚决淘汰高消耗、高排放的落后产能,严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目。四要注重优化投资结构。坚持以政府引导和带动民间投资,鼓励扩大民间投资,完善和落实促进民间投资的相关政策,特别是要在财税等方面实行无差别的政策待遇,为民间投资更快更多地跟进创造条件。

(四)大力推进改革。根据当前形势,只有改革才能巩固经济回升向好局面,只有改革才能真正实现转变经济发展方式、促进结构调整的目的。当前的重点是资源性产品价格改革、投融资体制改革、收入分配体制改革。投融资体制改革的前提是加快行政管理体制改革,要真正让地方政府变成提供公共服务的小政府,而不是“投融资主体”,这样才能破除造成经济波动的体制障碍。资源性产品价格改革对于结构调整至关重要,只有真正建立起让市场调控的价格形成机制,才能把多年来调而反复的“两高”项目调整下去。收入分配体制改革是个系统工程,要综合运用财政体制改革、金融体制改革、垄断性行业改革以及个人所得税改革等措施构建国家、集体和个人之间合理的分配关系,强化个人在分配中的比例,形成有利于消费在经济增长中起主导作用的需求增长模式。

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