厦门仲裁委员会主任 汪兴裕
金融是现代经济的核心，随着我国经济快速发展和市场化、国际化进程的加快， 金融对现代经济社会发展的影响作用越来越大。同时，金融配置资源、调节经济、服 务发展的特点决定了其需要具备良好的防范风险、稳定发展的法律环境。当前各地仲 裁机构在开展金融仲裁工作方面进行了大量卓有成效的探索，并取得了一定的成绩。 厦门仲裁委员会亦进行了一些有意义的尝试，现将我们的做法和体会向大家作一简要 汇报。
一、开展金融仲裁工作的重要性
金融在现代经济中具有核心地位，在我国市场经济中发挥着越来越重要的作用， 金融工作是推动经济社会又好又快发展的基本条件，是维护经济安全、促进社会和谐 的重要保障。
坚持“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的工作方针，就要进一 步地认识到金融仲裁工作的重要性，把开展金融仲裁工作作为一项重要的任务来抓。 首先，仲裁要服务于金融工作的大局，必须要深入到金融部门之中，认真研究金融工 作存在的法律风险和金融纠纷的不同类型，为防范金融风险、解决金融纠纷提供高效 服务和优质保障。其次，要在金融仲裁工作中彰显仲裁制度的优势，加大宣传力度， 充分发挥仲裁解决金融纠纷的平台作用，为金融领域创建良好的法律服务环境。第 三、金融自身具有的创新特性，决定了金融对法律服务的要求必然不断增加，因此， 开展金融仲裁工作一定要与时俱进，要充分了解和认识当前金融运行的新情况、新发 展，紧跟金融发展的步伐，公正高效解决各类型的金融纠纷案件，最大限度地减少金 融机构的法律风险。第四、开展金融仲裁工作，也为仲裁机构提供了一个很好的发展 平台，是仲裁机构所面对的一个很重要的服务内容，仲裁机构也要解放思想，转变观 念，摆脱传统做法，针对金融领域的特色量体裁衣地制定开展工作的具体指导措施。
二、厦门仲裁委员会金融仲裁工作开展的基本情况
厦门仲裁委员会在2002年开始在厦门市金融机构中宣传仲裁法律制度，倡导用仲 裁方式解决金融纠纷，在人民银行、银监局、银行业协会的协助下，组织工商银行、 农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、兴业银行、厦门银行、厦门农村信用社 等厦门市金融机构的主管领导和法务人员，先后召开了多次座谈会、培训会、宣传推 介会，了解金融机构的仲裁需求，推广和宣传仲裁法律制度。在此基础上，我们组织 了金融机构法务人员先后前往广州、西安、成都、上海、北京、哈尔滨、天津等地进
行实地考察，深入学习当地仲裁机构开展金融仲裁工作的先进经验和做法，取得了一 定的成效。目前，厦门市的金融机构已经普遍了解了仲裁法律制度，尝试选择仲裁方 式解决金融纠纷，厦门仲裁委员会也实际处理了涉及厦门市工商银行、中国银行、建 设银行、交通银行、兴业银行等部分金融机构的借贷纠纷案件。
在广泛开展金融仲裁工作的基础上，工商银行厦门市分行通过与厦门仲裁委员会 的多方位接触和实际参与办理金融仲裁案件，逐步深入了解了仲裁法律制度，充分认 识到仲裁在解决金融纠纷方面的优势，并逐渐认同厦门仲裁委员会，从而与厦门仲裁 委员会建立了长期的合作关系。2009年1月，工商银行厦门市分行发出《关于印发<合 同纠纷解决方式操作指引>的通知》，明确要求全市各行合同标的超过（含）人民币
800万元的借款合同一律约定仲裁管辖，仲裁机构优先选定厦门仲裁委员会；合同标的 少于人民币800万元的借款合同，可自行选择诉讼或仲裁管辖，但业务类型较新颖复杂 的，一律约定仲裁管辖，仲裁机构优先选定厦门仲裁委员会。
在取得初步成果的情况下，工商银行厦门市分行总结经验，向工商银行福建省 分行汇报了相关工作情况，推荐在全省工商银行系统内选择采用仲裁方式解决金融纠 纷，省工行法律部门在充分调研的基础上，肯定了工商银行厦门市分行的做法，并于
2009年9月发出《关于加大运用仲裁方式解决债权债务纠纷的指引》，指引中比较了 诉讼和仲裁的不同点，仲裁较之诉讼的优越性，当前有利于仲裁法制环境的新变化， 仲裁在解决工行债权债务纠纷上的运用，在分析了以上情况的基础上，工商银行福建 省分行指出，应改变完全依赖诉讼的固有思路，今后应加大运用仲裁方式解决债权债 务的力度，拓宽纠纷解决途径。以下类型的纠纷或债权追索适宜用仲裁方式处理：为 避免日后媒体炒作，发生客户投诉的，在处理过程中可以适时进行仲裁约定；对于较 新颖、复杂的业务类型，如投行业务、创新性业务等，也适宜在合同中约定以仲裁方 式解决争议；为进一步提高依法清收的效率和更好维护工商银行福建省分行的合法权 益，债权人与工商银行福建省分行配合度较高，双方能够达成新的偿债协议的，建议 约定仲裁。文件并要求全省各地市工商银行在签订合同中选择仲裁管辖，其中省分行 营业部、泉州分行标的额在人民币800万元以上的业务，漳州、莆田、三明、南平、龙 岩和宁德分行标的额在人民币500万元以上的业务。同时，为就近便利，泉州、漳州、 龙岩和三明分行可选择厦门仲裁委员会为仲裁机构，省分行营业部、宁德、莆田和南 平分行可选择福州仲裁委员会为仲裁机构，必要时可以交叉选择。文件下发后，厦门 仲裁委员会为落实工商银行福建省分行上述文件精神，与工商银行福建省分行法律部 合作，巡回全省各地市，就如何具体采用仲裁方式解决金融纠纷向各地市工行法务人 员开展进行了系统的培训工作；2010年7月份，厦门仲裁委员会又组织全省各地市工行 法务人员并邀请各地市中级法院执行部门领导前往上海金融仲裁院参观，学习上海金 融仲裁院开展工作的先进经验和做法。
除工商银行外，交通银行厦门市分行也发出了《关于采用仲裁方式解决借款合同 纠纷的通知》，要求全市各行对于借款金额在人民币300万元以下的业务，采用仲裁方
式作为争议解决方式，并选择提交厦门仲裁委员会仲裁。厦门银行、厦门市农村信用 社等金融机构也在多次工作会议上要求下属金融机构选择厦门仲裁委员会采用仲裁方 式解决金融纠纷。
通过以上工作，使我市仲裁制度的推广在部分金融机构中得到了初步的落实，取 得了一定的成效。开展金融仲裁工作，我们有以下几点体会：1、领导重视。厦门市银 监局、人民银行、银行业协会、厦门仲裁委、工商银行福建省分行、工商银行厦门市 分行等金融机构的领导对金融仲裁工作的开展均予以高度重视和充分关注，保证了工 作的顺利进行。2、建立长效机制。金融仲裁工作不可能一蹴而就，在思想上要有长期 工作、持续工作的意识，行动上要建立长期合作的长效机制，稳扎稳打、步步为营开 展工作。3、要深挖仲裁制度的优势，充分发挥仲裁快、专、灵的特点，以事实说法， 在实际办理金融案件中宣传和推广仲裁。4、开展工作在心态上要平稳，不因一时取得 的成绩而放松，也不因暂时的困难而停顿，要知难而进，持之以恒。
在总结经验的基础上，为了更好地开展金融仲裁工作，下一步我们打算在原有金 融系统仲裁员的基础上，进一步物色一些熟悉金融业务和相关法律知识的专家，充实 金融仲裁的办案力量，同时着手研究制定金融仲裁规则，建立更加便捷、高效的办案 程序，以适应金融仲裁的需要，并在条件成熟时成立厦门仲裁委金融仲裁中心。
三、当前开展金融仲裁工作面临的困难
经过多年来的努力，虽然金融仲裁工作在厦门取得了一定的进展，但在推广过程 中，也还是遇到了不少的困难，有些国有银行对仲裁工作还存有一些顾虑，对推广仲 裁制度还不是很积极，当前工作中还存在一些制约金融仲裁工作开展的因素，主要有 以下几个方面：
1、格式合同的制约
各大金融机构的总行一般都有指导全行的格式合同，格式合同中一般均选择诉讼方式解决金融纠纷，对下属金融机构具有很强的约束作用，下属金融机构一般不愿意 违反总行格式合同更改纠纷解决方式，以避免或减少因改变格式合同而带来的风险及 责任追究。
2、诉讼退费制度的困扰
长久以来，厦门市两级法院均在执行诉讼案件胜诉退费制度，对于厦门市的金融机构而言，鉴于金融借款案件债权债务关系明确、金融机构基本胜诉的特性，其在法 院办理案件基本无诉讼费的支出，而选择仲裁则无此优惠，在金融机构严格核算成本 的前提下，有些银行认为采用仲裁会增大成本，增加相关业务费用支出，在业绩考核 中受到影响，因此不愿选择仲裁，故诉讼退费制度已经成为厦门仲裁委员会开展金融 仲裁工作的很大困扰。
3、传统观念的影响
各金融机构长久以来一般都是选择诉讼方式解决金融纠纷，并就此形成了相对固定的思维、工作方式和人际交往渠道，转变观念、改变工作方式选择仲裁，需要进行
长期的持续的工作。
四、工作建议
为了支持各地仲裁机构更好地推广仲裁制度，保证金融仲裁工作的顺利开展， 我们建议国务院法制办与中国人民银行、中国银监会及各大银行的总行进行联系和沟 通，在各银行总行制定的格式合同中把推荐仲裁方式解决金融纠纷作为一项选择的方 式之一，这样，可以使各地的金融仲裁工作在短期内取得突破和发展，达到事半功倍 的效果。
本次会议上，各地的仲裁机构介绍了很多开展金融仲裁工作的好经验和好做法， 我们要认真学习各地的先进经验和做法，结合厦门市的实际情况，研究制定进一步的 发展策略，使厦门市的金融仲裁工作得到更好地开展。
