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关于《金华仲裁事业发展五年计划和十年规划》的编制说明

2010年12月14日 01:11 法邦网 吴金虎我要评论0字号:T |T
核心提示:金华仲裁委员会自1996年组建以来,经历了初期创业、二次创业和跨越发展三个 阶段,已累计受理各类民商事纠纷案件近3000件,涉案标的额近40亿元。在这十多年 当中,金华仲裁委通过不断地改革与创新,实现了金华地区仲裁工作持续而又快速的 发展。尤为突出的是,近三年来我委通过各项工作的落实开展,有力的提升了发展模 式,提高了发展速度,使仲裁工作呈现出跨越式的发展。

关于《金华仲裁事业发展五年计划和十年规划》的编制说明

金华市人民政府副秘书长

金华仲裁委员会常务副主任

吴金虎

尊敬的各位仲裁界同仁:

根据国务院法制办协调司的安排,我委于近期编制了《金华仲裁事业发展五年计 划和十年规划》(以下简称《规划》),并在本次大会作《规划》编制说明的发言。 现就《规划》编制有关情况和主要内容作简要说明。

一、关于《规划》编制的背景和现实需要

金华仲裁委员会自1996年组建以来,经历了初期创业、二次创业和跨越发展三个 阶段,已累计受理各类民商事纠纷案件近3000件,涉案标的额近40亿元。在这十多年 当中,金华仲裁委通过不断地改革与创新,实现了金华地区仲裁工作持续而又快速的 发展。尤为突出的是,近三年来我委通过各项工作的落实开展,有力的提升了发展模 式,提高了发展速度,使仲裁工作呈现出跨越式的发展。从1997年的17件,逐步发展 到2003年至2006年受案数200件以上,从2007年起年受案数稳定在400件以上,涉案标 的额均超过7.5亿元,同时,办案质量逐年提升,近三年,案件调解和解率均在80%以 上,快速结案率、自动履行率均达到91%以上。

准确判断金华仲裁事业发展的现实需要,是科学编制《规划》的关键。明年, 我市将进入第十二个五年规划的重要战略机遇期,大发展需要大改革、大调整,经济 成分、就业方式和分配方式的日益多样化、复杂化,必然导致民商事争议大量增加。

《规划》立足于金华仲裁发展的实际情况,概述了金华仲裁工作在内外两种环境下的 发展需求,同时也分析了金华仲裁事业未来十年面临的三大机遇和四大挑战。未来十 年,金华仲裁事业与全国仲裁事业一样,既处在一个重要的发展机遇期,同时也处于 一个复杂的问题凸显期。各级政府法制部门以及金华市委市政府高度重视仲裁事业的 发展;社会各界对金华仲裁工作的开展提供了方方面面的帮助与支持;金华经济社会 实现了高速发展以及金华仲裁工作业已打下的良好基础等诸多方面,均将构成金华仲 裁事业在未来十年实现突破式发展的关键保障和重要支撑。同时,现阶段仲裁机关自 身建设上的不足,仲裁法律宣传力度仍显不够,仲裁队伍建设仍有待加强等因素直接 影响了仲裁事业的发展。

二、关于《规划》的指导思想和总体目标

《规划》明确提出金华仲裁事业未来十年发展的指导思想是:高举邓小平理论伟 大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实 “以人为本,全面、协调、可 持续”的社会主义科学发展观,坚持“推行仲裁法律制度是根本,融入市场经济是关

键”的基本方针,始终抓住发展这个第一要务,进一步解放思想,实事求是,与时俱 进,开拓创新,实现仲裁工作又好又快的发展,不断开创仲裁事业的新局面。

《规划》确定的总体目标是通过十年的努力,将金华仲裁委打造成所在片区的仲 裁示范单位;仲裁法律制度在本地区能较好的得到推介,仲裁公正、高效和便民的优 势和特色得以充分发挥,在市场经济中的地位和作用基本确立,市场主体的仲裁法律 意识普遍增强,仲裁案件数量稳步增长,仲裁服务质量和工作水平明显提高。仲裁体 制的规模效应显现,仲裁结构优化机制基本形成,仲裁机构规范化、科学化建设取得 实效,仲裁队伍素质进一步提高,结构更加合理,仲裁品牌初步形成。

需要着重说明的是,《规划》确定的总体目标的核心是到2020年,将我委打造成 为所在片区的仲裁示范单位。总体目标分解为各个具体目标即八个“化”:(1)机 构网络化;(2)硬件设施现代化;(3)队伍建设专业化;(4)制度建设规范化;

(5)仲裁法律制度宣传普及化;(6)仲裁服务人性化;(7)案件数量、质量在增 长、提高上同步化;(8)成员互动、部门联动常态化。现重点说明以下两个重要目 标的提升:一是反映仲裁服务的“人性化”,其根本要求就是要充分贯彻践行科学发 展观中的“以人为本”的核心理念,通过开展施行“三心”服务杜绝仲裁工作中态度 冷漠、语言不当、办事拖沓、枉法仲裁等现象发生,同时通过落实四项人性化管理制 度,急当事人所急,想当事人所想,通过“换位思考”提供人性化服务,以实现进一 步提升仲裁服务质量的目标。二是反映仲裁能力和推介能力的“同步化”,其要求是 在第一阶段即2015年受案数达到5000件以上,标的额80亿元,第二阶段2020年受案数 达到8000件以上,标的额超过100亿元。仲裁案件的“三率”即调解和解率、快速结案 率、自动履行率要分别达到80%、85%、90%以上,仲裁裁决被法院撤销和裁定不予执 行的不超过1%。在实现仲裁案件数量增长的同时,案件质量也要实现同步提高。坚持 “数量是前提,质量是保证,相辅相成,共同发展”的原则,以提高调解和解率、自 动履行率、快速结案率为重点,在立案、审理、核阅、质检、反馈、效率等各环节进 一步建立和完善制度,规范办案流程、规范司法鉴定。充分发挥专家咨询委员会的作 用,加大对重大、疑难或延长审理案件的监管力度,进一步健全仲裁员办案和秘书办 案奖惩机制,确保案件质量和效率。

三、关于未来十年的主要任务和措施

《规划》提出了金华仲裁事业未来十年发展的主要任务和措施,其中包含了制度 建设、队伍建设、法律宣传等多个方面。总结起来就是——如何通过落实五项措施实 现八个“化”。

(一)在思想观念上要努力实现“三个转变”

一是要转变发展观念,强化仲裁事业全面、协调、可持续发展的意识。从注重 外延式发展转变到注重内涵式发展,从注重扩大受案数量转变到在重视受案数量增加 的同时更加注重提高仲裁质量和服务质量,从比较粗放的管理转变到既重视仲裁业务 建设又重视思想作风建设、队伍建设和文化建设。二是要转变服务观念,强化为党和

政府中心工作服务的意识。服务大局是仲裁工作者的使命。当前,保增长、保民生、 保稳定,应对国际金融危机的冲击,有效防范各种潜在危险,努力促进经济社会发展 仍是我市党委、政府的中心工作。我们每个仲裁工作者应当积极主动的了解大局、把 握大局,在党委、政府工作的热点、难点中寻找仲裁服务的切入点、结合点,及时分 忧解难,多做贡献。三是要转变思维观念,强化解放思想、实事求是、与时俱进的意 识。近年来,虽然金华仲裁每年都有新发展,但要实现跨越性发展,既要防止固步自 封、不思进取,又要防止脱离金华实际,不尊重客观规律;既要能够跳出金华仲裁以 “世界眼光”、“全国视角”研究金华仲裁、规划金华仲裁,又要立足金华仲裁机构 所处的“市情”,扬长避短,发展仲裁。

(二)在仲裁法律制度推行上要努力促进“三个延伸”

一是在宣传方法上,要改变过去偏重重点行业和市区企业的做法,通过开展仲 裁法律知识竞赛、组织宣讲团到各地宣讲、市县联动开展大型法律咨询等形式,将宣 传推行的触角延伸到整个面上和整个社会上,努力营造起人人皆知、多方参与的良好 氛围。二是在推行对象上,要从过去单纯注重内企和本区域国内各经营主体转变为通 过积极有效工作,将触角延伸到外企和本区域内各港、澳、台和国外在金的各经营主 体。近几年,尤其在市区和义乌国际商贸城、永康中国五金城两个设立分会地方要有 明显的突破。三是在抓措施落实上,要从过去偏重一般文件部署、会议要求转变到同 时注重将触角延伸至各主管部门联合检查、市县两级政府互动检查上来。

(三)在仲裁工作能力上要努力实现“三个提高”

首先要提高对仲裁程序驾驭管理的能力。做好立案组庭、程序把关、文书核阅、 信访投诉处置、慎用裁决权等工作。其次要提高妥善解决重大案件和群体性民商事争 议案件的能力。通过积极沟通协调、理清审理思路、掌握审理节奏、做好沟通说明、 掌握相关动态、接待群体信访这一系列行为提高仲裁委处理复杂情况的能力。第三要 提高仲裁工作的创新能力。要克服固步自封的思想,进一步创新体制机制,建立和完 善相关工作制度,有效提升工作管理水平。此外,我们要借鉴、学习行政调解、人民 调解、司法调解解决纠纷的一些行之有效的做法,加强联系,展开合作,以更加开放 的胸怀、更加包容的心态、更加务实的作风,积极参与我国矛盾纠纷多元解决机制的 构建,运用仲裁的优势有效解决各类民商事争议,主动承担更多化解社会矛盾的责 任。

(四)在队伍自身建设上要努力做到“三个加强”

一是加强对仲裁工作人员的教育培训工作。要通过建立健全学习培训制度,进 一步完善教育、制度、监督三位一体并重的管理机制,努力使仲裁委机关成为政治过 硬、作风优良、业务精练、服务一流的战斗集体。二是加强仲裁员职业文化建设。仲 裁事业是一个非常有前景的事业,而优秀的仲裁员职业群体则是阐释宣传仲裁制度 精髓、推动仲裁工作发展的主体,良好的仲裁员职业文化是仲裁公正、高效的重要 保障,是仲裁行业健康发展从而确立仲裁公信力的基石。通过仲裁员职业文化建设,

使仲裁员队伍成为公正、高效、遵纪、廉洁的人民满意的团队。三是加强仲裁分支机 构建设。积极稳妥地推进分支机构规范化建设,通过加强分支机构业务建设,不断提 高办案能力和业务水平;通过加强分支机构人员队伍建设,提高分支机构工作人员的 综合素质,形成适应分支机构长远发展需要的合理人才;通过加强对分支机构财务管 理、会计核算,确保财务资金高效、安全、完整;通过加强分支机构思想作风建设进 一步推进分支机构健康、高效发展。

(五)措施保障上实现“三个强化”

一是建立党的组织,强化党的领导。仲裁事业作为中国特色社会主义事业的一 个组成部分,离不开党的领导。只有坚持党的领导,才能保证仲裁工作的正确发展方 向。为此,要加快仲裁委机关党组织建设,在现设党小组基础上,争取条件成熟时成 立党支部,以进一步强化党组织对仲裁工作的政治领导,充分发挥党组织的战斗堡垒 作用。二是完善机构设置,强化内部分工。经过十多年的努力,金华仲裁委机构和 人员队伍都得到了进一步发展、壮大,但机构设置不尽合理、人手不足的问题依然存 在。为此,下一步要积极争取政府及人事、财政部门的支持,力争每年新招录工作人 员2名,到2020年秘书处以及分支机构在编人员达30名左右。同时,要配强各分会、中 心的骨干,以充分发挥各分会、中心的作用。此外,还要在增设有关科室,实现立、 审分离的基础上,进一步强化内部责任。三是健全工作制度,强化任务落实。完善仲 裁委年度工作目标任务的分解制度,通过将目标任务落实到部、落实到个人,明晰责 任。进一步建立健全仲裁员及仲裁工作人员的考核、奖惩机制,以考核促落实,以考 核促发展。

各位仲裁界同仁,以上就是《金华仲裁事业发展五年计划和十年规划》编制情况 的简要说明,敬请各位提出意见和建议。

谢谢大家。

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