关于《绍兴仲裁委员会五年发展规划》的编制说明
绍兴仲裁委员会副主任 周功灿
尊敬的各位仲裁界同仁：
根据国务院法制办协调司的安排，现就绍兴仲裁委员会五年发展规划编制情况作 简要说明。本会的规划分以下五部分，一是关于指导思想和总体目标；二是当前的形 势和任务的分析；三是关于工作步骤和措施；四是队伍建设和管理措施；五是关于基 础设施与文化建设。下面我分别说明如下：
一、关于指导思想和总体目标
本会五年发展规划纲要和总体目标的要点在于：一是分以下几个方面提出2011年 至2015年五年发展的指导思想：以党的基本理论为指导，坚持仲裁为社会主义市场经 济服务的发展方向，进一步贯彻落实“长沙会议”精神，加大仲裁制度推行的力度； 抓好机构建设和队伍管理，提高仲裁案件的质量和效率，提升绍兴仲裁的影响力和知 名度；解放思想、实事求是，紧密结合发展实际和需要，创新仲裁发展机制，规范仲 裁服务行为，努力打造绍兴仲裁品牌特色，在全国仲裁的共同发展中争先创优，实现 仲裁事业全面、协调、可持续发展，使本会成为本片区及至全国具有一定影响和特色 的仲裁机构，为经济社会发展作出更大的贡献。
一是以党的基本理论为指导，纲要对此虽未展开，其内涵其实是十分清楚的， 即要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为我们仲裁发展的根本指 导思想；二是仲裁必须坚定不移坚持的发展方向问题，即为社会主义市场经济服务的 发展方向，对此不能因机构体制改革的定性或财政保障的方式不同而发生动摇；三是 进一步贯彻落实“长沙会议”精神，这是总结中国特色社会主义仲裁事业发展基本方 针的经验总结和正确选择；当前，贯彻落实“长沙会议”精神就要根据事业的发展和 自己的实际，抓好仲裁发展工作科学化、制度化、长效化规划，把工作落到实处；四 是队伍建设和案件的质量效率问题，这是我们发展的根基和保证，是我们工作的重中 之重；四是必须从实际出发，不断改革创新，努力打造自己的品牌特色，树立仲裁机 构的良好形象，提高社会公信力。总体目标是要充分发挥仲裁法律制度的社会价值， 把为经济社会发展发挥积极作用提升到发挥重要作用。我们有信心在这一五年规划期 间，在党和政的领导下，在社会各界的关心支持下，通过全体仲裁人的共同努力实际 我们的总体目标。
二是关于当前的形势和任务
绍兴仲裁委员会于1996年8月组建，十四年来，可谓是摸着石头过河，探求发展
之路，摸索工作经验，受理案件数至今基本稳定在500件左右，标的额在额为5个亿上 下，截止2010年10月，绍兴仲裁委员会成立以来共受理各类民商事案件4000多件，争 议标的额近40亿元，近5年处理的案件和解调解率、快速结案率均在70%以上，自动履 行率在80%以上，当事人满意率达90%以上，裁决被撤销、不予执行的比率不到年收案 数的1%。回顾和总结本会的发展历程，我们认为：经十四年的艰苦创业，绍兴仲裁在 党和政府的领导下，积极探求发展之路，摸索积累工作经验，已经形成了较为完整的 管理制度，建立了一支素质较高的仲裁员队伍，有了较好的软硬件办公基础，机构的 规范化和信息化建设取得了一定的成绩，仲裁发展的空间不断得以拓展，仲裁工作的 外部环境在不断改善，仲裁的社会影响力不断提高，在本地区有了良好声誉和发展的 社会基础，为经济建设和社会稳定和谐发挥了积极的作用。而且我们对仲裁的指导思 想和发展方针有更深的认识。但是，我们也清醒地认识到仲裁的发展与市场经济发展 的要求还有相当的差距，仲裁法律制度的价值尚待充分发挥，以仲裁方式解决争议的 案件的比例还是较低，仲裁发展的基本矛盾依然存在。仲裁制度的推行和制度作用的 发挥存在行业和地域上的不平衡；仲裁发展体制和运作机制还不能完全适应市场经济 和事业发展的要求；仲裁裁决机制的权威性还受到现实的挑战而需要法律的强化等。 这些问题有仲裁的历史、文化、观念、体制、法律制度自身存在的问题等多方面的原 因，因此，也对我们的工作提出了更高的要求。虽然发展之路面临诸多的困难和问 题，但我们对事业充满信心，我们始终在努力，而且也不断在前进。当前，我们的主 要任务是：坚持艰苦创业、开拓创新精神，肩负起加快仲裁事业发展的历史重任，使 仲裁法律制度在经济社会建设中发挥更为重要的作用。
三、关于工作步骤和措施
本会五年规划纲要第三部分提出了未来发展的主要工作步骤和措施，根据本会实 际，我们从以下几方面加以规划：
1、加强调研，深化拓展问题。在此主要考虑仲裁制度的宣传和拓展方式的深化 改革问题。我们认为，在仲裁进入二次创业发展的新的历史阶段，仲裁制度的宣传不 仅要在面上加大力度，更需要从深入了解企业的法律需求为切实点，从企业最关心的 合同风险防范入手与重点行业和重点骨干企业开展仲裁与企业的互动，使市场经济的 主体加强加对仲裁的认识和信赖。我们认为结合相关行业的特点，与相关行业共同确 定调研课题，深入企业进行风险防范的互动具有良好的效果。一是企业非常欢迎，二 是我们的工作有相关行业的支持和依托，三是实际效果明显。今年，我们已在工程建 设、国有土地出让、保险行业着手此项工作的试点。并准备在五年规划时间内确定不 同的重点和课题全面展开。
2、抓大顾小，做强专业。在此我们主要考虑仲裁发展工作的重点和打造自身专 业特点。仲裁工作发展的重点是要抓市场经济的主阵地，我们认为一些发案率高，争 议标的大，对与经济发展举足轻重产业应作为我们仲裁工作拓展的重中之重。当然， 同时要重视对标的虽小，但事关民生案件的妥善处理。这是“抓大顾小要”的一此考
虑。“做强专业”的考虑是仲裁案件的审理要有自己的专业特色，这里所指的特色， 好比某一个医院的某一专科特色。我们的设想是在与抓大有关的建设工程、土地合同 等方面的案件审理上的专业比较强，使当事人能够感受到我们在这些方面是能真正使 他们信服的，也就是说我们要打造专业服务的特色品牌。
3、规范发展、实现“六化”。在此我们考虑的主要是规范化建设的问题，提出了 “六个化”，即主要领导专职化、决策机制民主化、队伍建设专业化、服务质量标准 化、基础建设现代化，管理模式信息化的要求。这“六个化”我们将根据全国规范化 建设的要求加以细化，形成配套文件，在此不再展开。
4、增量保质、追求“四率”。这是我们对今后五年在案件办理上的一个具体目 标和要求，对这一目标怎么定，我们认为不仅是一个信心问题，同时也有科学和可能 的问题。回顾我们成立近十五年艰辛发展的历史，我们案件的数量和标的才基本稳定 在年收案500件和5个亿，显然这一数据与市场经济的发展需要和我们的希望是有差距 的，但是综观国际国内机构仲裁的发展，也反映了仲裁发展的艰难，由此，决定了仲 裁发展的道路并不平坦，在此客观分析的基础上，我们提出了到2015年，年收案数稳 定在600到1000件，标的额稳定在5个亿到8个亿的目标。这一目标可能是保守的，但我 们所说的是比较稳定的目标，当然要争取实际更高的目标。
四、队伍建设和管理
关于队伍的建设管理，我们从以下四个方面加以规划，一是仲裁员队伍，二是秘 书处的建设、三是办事机构的发展、四是专家咨询作用的发挥。队伍建设对于仲裁事 业发展的重要性无需多言。问题是如何建设和管理，为此我们对仲裁员队伍建设着重 提出了加强和完善五个方面的制度建设，即公开遴选仲裁员制度、仲裁员工作考评制 度、仲裁员培训制度、当事人选定仲裁员制度和防范枉法裁决制度，在仲裁员队伍构 成方面，增加经济实务专家的比例达50%的目标。
二是对秘书处的建设管理问题，我们提出了“四制二挂钩”制度建设规划。即对 秘书处工作人员实行公开选聘制、全员合同制、职位竞聘制、岗位工资制，单位效益 与职员利益挂钩、岗位责任与工资分配挂钩，以建立一种职位能上能下，人员能进能 出、工资可高能低的人事管理激励机制，并以此培养一支综合素质高，实务能力强的 秘书处队伍。
三是关于加强仲裁办事机构、仲裁调解中心和仲裁联络制度的建设。对此我们 将在调查研究的基础上，吸取兄弟机构在这方面的经验，不求数量，着力于设立能够 真正发挥作用的仲裁分支机构。对已经设立的办事机构，加强指导、规范运作。衔接 仲裁调解与人民调解等社会调解的关系，自觉把仲裁调解融入社会大调解体系，发挥 仲裁调解的专业优势。扩大企业仲裁联络员队伍，加强与市场经济主体的接触面、主 动为企业提供法律知识培训和合同风险防范的指导。
四是调整专家咨询委员会的组织结构。根据“做强专业”的规划要求，在原专 家咨询委员会的基础上，分设仲裁制度推行、建筑工程、房产、金融保险等专业委员
会，以加强仲裁制度的推行和仲裁理论、法律适用和疑难案件的专业研究，推进仲裁 的专业化进程。
五、关于基础设施与文化建设
一是改善办公条件，本会自成立以来，除前三年政府有少量人员经费的补助外， 自1999年就完全实行自收自支，因此在硬件建设上，我们立足于自力解决，已规划明 年将现有租赁用房的状况，换购为拥有自主产权的办公用房1000平方米左右，并根据 事业和形势的发展，争取进行用车制度改革。
二是继续抓好自动化、信息化综合管理平台建设，这一工作我们从2005年就开始 着手，经数年的开发探索，基本形成了适应仲裁工作的特点和实际工作的需要，以办 案流程管理为主、内部制度综合管理等兼顾的综合性软件管理系统。自动化办公软件 开发应用的实践，使我们深切感受到应用信息技术对工作带来的便利和管理层次的提 升，使我们的工作方式从逐级汇报、定期检查、呈卷审批、纸质作业、手工操作等传 统方式基本进入到“工作动态信息化，办案流程自动化，办公方式无纸化，文档管理 电子化”的现代管理模式。我们认为这一工作是机构规范化建设的重要内容，因此， 我们将继续抓好办公软件开发应用的研究，不断总结完善、强化信息化管理的应用水 平。
三是要重视仲裁文化的建设，挖掘仲裁文化价值。人类社会得以不断发展的历 史，实际上是诸多文化的不断传承结果，仲裁事业的发展，也需要形成具有特色的仲 裁文化加以传播继承。为此，我们认为应吸收中华文明的优秀历史文化于现代仲裁， 努力培育“以诚为本、以和为贵、公平公正、利民高效”的仲裁文化理念。
