关于《驻马店仲裁事业十年发展规划》的起草说明
驻马店仲裁委员会秘书长 孙现成
尊敬的各位领导，各位同仁：
为了交流经验，共同提高，根据安排我就驻马店仲裁事业未来十年的发展及规划 制订，作起草说明，请各位提出宝贵意见。
一、 基本情况
驻马店地处河南省中南部，地处北亚热带向暖温带交汇的过渡地带。古为汝宁 府属地，因历史上在这里设皇家驿站而得名，交通便利，地理条件优越，文化底蕴深 厚，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称。全市辖九县三区，198个乡镇街道办事 处，总面积1.5万平方公里，总人口860万。京港澳高速、大广高速、沪陕高速与新阳高 速公路交汇穿境而过，京广铁路、石广高铁与106、107国道并行过境。盘古、重阳、 梁祝、嫘祖、车舆等文化享誉中外，确山县竹沟镇是解放战争时期中原局及河南省委 所在地，刘少奇、李先念等老一代无产阶级革命家在此工作；驿城区古城乡李湾村是 抗日将领杨靖宇将军的家乡。驻马店物产资源丰富，经济发展迅速，改革开放三十年 来已有中集华俊、天方药业、昊化化工、蓝天电力、南方钢铁等大批国际国内名牌企 业落户。
驻马店仲裁委员会，于2002年正式组建成立，发展至今，经历了组建、创业、 发展、壮大等四个阶段。2002年至2004年为组建起步阶段，2005年至2007年为发展阶 段， 2008年至今是发展壮大阶段。2005年受理案件17起，2006年受理案件58件，2007 年受理案件307件，2008年受理案件586件，2009年受理案件1517起，涉案标的达11.5亿 元。建筑合同、保险合同、车辆挂靠、房屋买卖、产权交易及产权确认等社会纠纷为 驻马店仲裁案件的主要类型。驻马店仲裁委员会走过八年工作的历程，呈现出五个方 面的明显特点：一是把深入社会市场调查，作为开展仲裁工作的切入点。。二是以开 展仲裁法律制度宣传为手段，不断提高社会认知度，营造仲裁工作深入开展的良好氛 围。三是组织机构的不断加强和各项规章制度的不断完善，为仲裁事业的发展奠定了 良好的基础。四是把加强仲裁队伍培训作为打造团队，提升业务素质的着力点。五是 以便民服务为宗旨，以关注民生为重点，以维护社会稳定为基础，不断提高仲裁案件 质量。
二、十年规划制订的必要性
一是党的十七大和十七届五中全会及国家十二五发展规划纲要意见，为仲裁事业 的发展壮大指明了方向，提供了十分有利的机遇。未来十年，驻马店仲裁事业和全国
一样，将会迎来有力的发展机遇和壮大空间。作为仲裁业需要一个纲领性的文件为驻 马店仲裁事业的发展做好规划。
二是社会发展进步离不开仲裁工作。中国特色社会主义制度举世闻名，史无前 例，社会进步发展过程中的矛盾纠纷层出不穷，解决矛盾纠纷机制的单一性将会由多 元性所代替，这已是定律。仲裁法律制度的优越性及特点，逐步让社会和人们所接 受。这种制度的确立为社会和谐的构建搭建了民商事定纷止争的平台。为更加规范仲 裁行为，提高仲裁案件质量，更好的服务社会，需要对未来发展有一个规划性的具体 要求。
三是社会各界的大力支持，为仲裁工作的发展创造了条件。国家宏观政策的调 控，将会为仲裁工作在财力、政策、外部关系协调、仲裁环境以及仲裁基础设施建设 等方面提供更加有力的支持，全国仲裁是一家的愿望必定会实现。
四是未来十年，仲裁事业的发展面临着诸多亟待解决的矛盾和问题。如《仲裁 法》等许多法律条款制约仲裁事业发展；法律对司法审查职能中尚未对行为和后果进 行有效监控的法律设计，仲裁组织机构尚不能满足仲裁事业发展的实际需要；宣传力 度不够，社会对仲裁优势了解不多，缺乏外部环境对话机制和协商平台，仲裁事业 外部环境受到限制；传统的发展手段阻碍或代替了跳跃式的发展模式；人才培养体系 和人才激励机制不够完善，队伍建设存在松散型的队伍管理与超越发展的要求不相适 应，专业技术人才和市场开拓人才不足等问题需要未来发展中逐步克服，得以完善。
驻马店仲裁委十年发展规划把上述四个方面作为制订规划的必要因素和条件， 给予充分考虑，认真对待。审时度势的把握形势，确立未来发展的指导思想和目标任 务。
三、关于规划指导思想的确立与提出
《规划》明确规定：把坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展观为统领，以化解社会矛盾为己任，以创新机制为动力，以建设和谐仲裁、公 正仲裁和高效仲裁为主线，立足本地，着眼未来，通过建立“三支队伍”提高“三种 能力”，打牢基础，不断拓展仲裁业务，为经济社会快速发展服务，作为未来十年驻 马店仲裁事业发展的指导思想。这一指导思想的提出，目的是明确方向、明确任务、 明确职责，确保仲裁业沿着中国特色社会主义道路不断发展壮大，为构建和谐文明社 会，切实履行各项法律职责，使仲裁工作不断满足社会需求。
四、关于规划的具体目标和任务
《驻马店仲裁事业十年发展规划》把目标确定总体和具体目标，在总体目标中提 出了，要通过十年的努力，把驻马店仲裁事业尽力打造为国家中原协作区的仲裁示范 区；实现仲裁队伍不断发展壮大，案件受理数量翻两番，受案标的翻两番，案件收费 翻两番的总体目标。
这一总体目标是在总结驻马店仲裁事业八年发展经验和驻马店经济社会未来十 年发展形势所确定的。在制定这一目标时，既有“跳起来摘桃子”的欲势，也有“桃子可摘”的结果。过去八年，驻马店市城镇人口发展不足80万，仲裁受理案件为2178 件；未来十年城镇发展人口将达200万，实现受理案件翻两番，受案标的翻两番，收费 金额翻两番是有充分依据的。在这一总体目标的前提下，我们把具体目标设定为九个 方面。
一是要坚持以人为本，以化解社会矛盾为己任，把一心为民的服务宗旨体现在各 项仲裁事业中。通过建立健全政治学习制度，把党的利益至上，国家利益至上，人民 利益至上，宪法法律至上作为仲裁事业发展的原则，突出党的领导，加强队伍建设。 把以人为本，化解社会矛盾，维护当事人合法权益，维护社会和谐稳定，放在各项仲 裁业务首位。
二是要实现仲裁队伍由松散型向集约型转变，通过建立“专家咨询委员会”、 “专业首席仲裁员”、“宣传推介团队”三支队伍，理顺关系，明确职责，确定任 务，实现松散型的仲裁员队伍向集约型的过渡转变。
三是实现组织机构建设，由一般性分工向责权分明，自觉适应仲裁工作的转变。 充分发挥办公室、秘书处、立案处、法律法规研究室、后勤财务处等机构的职能作 用。设专家咨询委员会、宣传推介处、专业首席仲裁处，实行任务分解，责任到人， 各项工作与工作绩效相挂钩。
四是实行仲裁业务量化管理，由业务既定化向不确定化拓展。严格按照仲裁法受 案范围的规定，开展各项仲裁业务。由目前的财产、交通赔偿等一般性的民商纠纷逐 步拓展到建设工程、保险、金融、房地产开发、商品房买卖、咨询中介服务等领域。
五是加大培训力度，不断提高办案质量。每年举办两期专业培训班，专家授课， 交流经验；开展业务讲座，与大中专院校协商，2011年建立仲裁员与高校师生联谊平 台；建立新闻发言人制度，提升仲裁案件公信力；建立媒体交流解答咨询平台，现场 解答当事人提出的有关问题等。以此提高仲裁员业务素质。
六是要做好民商事纠纷仲裁与诉讼的衔接工作，仲裁确认实现司法支持率力争达95%以上。
七是加强派出机构的管理，实现工作的常态化、规范化。对九个仲裁分会及三个 仲裁中心实行规范化管理，制定统一案件受理登记表，结案登记表，建立案件立案、 结案汇报请示制度和案件结案归档制度，建立案件收费汇报登记制度及经费支出审批 制度。
八是建立案件研讨、评查制度，形成科学有序的案件评查体系。按照关注发展， 着眼前瞻，研究方向，提升水平的工作思路，每年确定二至三个研究课题，通过分析 研讨等形式，采取专家授课，讨论分析等方法，召开不同类型专题研讨会，确定发展 方向，掌握主动。
九是争取政府支持，多方筹措资金，力争实现仲裁办公用房和教育培训基地建设 等项目计划的落实。
五、关于实现目标任务的保障措施
为了保障目标和任务的完成，《规划》要求仲裁委员会依法做好推进仲裁工作的 指导、协调、督促和考核评比工作。提出了关于加强思想政治教育、强化培训、队伍 管理、组建团队、规范制度等方面的工作保障措施，具体内容为：
一是加强政治思想教育，牢固树立一心为民宗旨。坚持政治学习制度和教育培训 制度，把社会主义法治理念教育贯穿仲裁工作全过程，以科学发展观为统领，确保仲 裁队伍思想政治工作始终沿着中国特色社会主义道路前进。
二是以强化培训为手段，不断提高仲裁工作能力和办案质量。把“案件质量至 上、案件程序到位”作为基本工作要求，力争实现“合法合理、案结事了、利益平 衡”的办案目标。
三是成立“专家咨询委员会”、“专业首席仲裁员”、 “宣传推介团队”，打造 一支精通法律业务，掌握仲裁庭审技能，精调细裁的仲裁核心队伍。以“立足现状、 放眼未来”的推介心态，积极转变传统推介模式，开展社会全方位的仲裁推介服务工 作。
四是规范制度，强化措施，加强机关建设，促进管理和服务水平上新台阶。建立 健全领导集体议事规则和制度，不断提高仲裁工作决策力和执行力。实现内设机构设 置，服务保障仲裁事业发展的要求，形成部门设置合理、职能划分明确、分工责任清 晰的格局。
五是赋予职责，强化措施，不断改革创新仲裁分支机构建设。修改与完善《驻马 店仲裁工作分支机构管理办法》，2015年前争取市编制、人事部门给予政策支持。建 立对分支机构人、财、物以及案件等方面统一要求的新模式，形成有中原特色的驻马 店仲裁机构管理模式。
六是设立仲裁政策法律研究室，不断提高理论研究水平。加快建设仲裁案件信息 化管理，不断提高仲裁工作的科技含量。加强仲裁理论与实务研究工作，编印驻马店 仲裁办案指南和办案手册。2012年，实现办案信息、电子档案自动化，2015年开发智 能信息查询仲裁软件。从2011年起，每年安排研究经费10万元，保证每年完成2个仲裁 理论与实务方面的研究课题。
一部规划为驻马店仲裁事业未来十年的发展描绘了宏伟的蓝图，我们坚信在党的 英明正确领导下，特色社会主义制度的指引下，驻马店仲裁事业将和全国一样，得到 蓬勃的发展。有志者事竟成，相信在一个精诚团结的团队领导下，仲裁事业的发展， 将会迎来更加美好的明天和辉煌的成绩。
谢谢各位！
