建立行贿档案查询系统不少地方都陆续出现过，但随着时间推移，很多已流于形式。记者通过对郑州检察院的行贿犯罪档案查询系统运作发现，该系统确实在发挥实效。但是，这样一个系统能否成为遏制行贿的紧箍咒还待观察
河南省郑州市市民刘某受公司委托，准备前往某地进行投标活动，根据要求，刘某只有持本单位无行贿犯罪档案记录证明才能参加投标。
他当即拨通了郑州市人民检察院行贿犯罪档案查询专线电话，在报出自己公司名称后，进行查询。
挂上电话，刘某拿着公司开具的证明前往郑州市人民检察院。经资格审查合格后，工作人员将早已查询出来的结果交给刘某，整个过程仅用了1分多钟。
提供这项职能的，是河南省郑州市检察机关推出的行贿犯罪档案查询系统。
公司清白有据可查
“历史是否清白”，不用跑腿就能查清；有无行贿经历，上网或者打电话即可查清楚。
郑州市人民检察院检察长杨祖伟介绍说，严惩受贿同样要打击行贿，但仅有打击并不能治本。有罪判决可以剥夺行贿人再任公职的机会，却难以阻止他们“重操旧业”。
为此，郑州市检察机关开始探索立足办案职能开展专业预防的方式和途径，其中，预防行贿人再犯罪进而减少和遏制受贿犯罪，是一个关键切入点。
为方便企业或者个人申请办理行贿犯罪档案查询业务，郑州市检察机关还开辟了网上查询和电话查询快速通。
河南省会各部门、各企业在进行建筑工程、行政采购等招投标活动之前，上网或者打电话即可快速查询对方当事人的“历史”是否清白，并可省去来回的麻烦。
据介绍，检察机关免费提供对外查询需要一定的申请审批手续：单位向检察机关提出查询请求的，应当持书面申请和有效单位介绍信；个人向检察机关提出查询请求的，应当持书面申请和有效个人身份证件。
此外，查询申请由有管辖权的检察机关职务犯罪预防部门受理，经部门负责人审核、分管检察长审批后，提供查询。无论是单位或者个人申请查询，只要具有正当理由，检察机关都不得拒绝查询。
但检察机关不参与、不干预对查询有行贿犯罪记录的个人或单位的实体处理，只负责如实提供查询结果。杨祖伟说。
行贿与否记录在案
对于因贿赂而产生的经济腐败，河南省郑州市检察机关把行贿人送进“档案库”，通过行贿记录查询，建议业主单位取消列入“行贿黑名单”者的投标资格。
据了解，郑州市人民检察院早在3年前就开始收集发生在建筑领域内所有贿赂案件的相关资料，形成建筑领域“行贿人资料库”，以此向有关单位提供行贿记录查询。
2007年1月，郑州市检察机关建立了“行贿档案查询系统”。该系统可对1997年以来，由郑州市检察机关立案侦查、并经法院裁判的，发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购5大领域的个人行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪4类案件的档案进行查询。无论是企业还是个人，只要犯了受贿罪，都会被记录在案。
2008年9月，在此基础上，查询范围也扩大到所有领域。
目前，从反馈的信息来看，对“有污点”记录的单位和个人，有3种处理方式：被直接取消投标资格，在评标环节中，评审专家适当扣分；招标办及其他有关行政主管、监管部门进行资质审查中降低企业信誉等级。
“行贿记录对行贿者和试图行贿者形成了强大的威慑，但并不能从根本上确保‘廉洁工程’的实现。所以，我们先进行行贿记录查询，然后根据相关法规对招标文件进行法律性审查，最后提出检察建议，但并不参与、不干预对有行贿犯罪记录的个人或单位的处理。”郑州市人民检察院预防处处长张全来说。
“污点”记录影响了他们
随着社会诚信体系的日趋完善，检察机关出具的“无行贿档案记录”，成为不少地区作为参与政府投资项目招投标活动的必要证明之一。
“承揽工程不去送点儿，总感到心里不踏实。可现在，‘送’也不踏实，因为一旦上了检察院的‘行贿黑名单’，在郑州是干不了这一行啦。可不接工程，我们公司几百号人咋生存呀？”一家工程公司的负责人顾虑重重地对记者说。
2009年，在以嵩山少林寺名扬天下的河南省登封市，迎来了包括申报世界文化遗产工程项目的一系列建设项目，总投资达数十亿元，成为社会各界关注的热点和焦点。
郑州市人民检察院主管预防工作的副检察长尚清霞介绍说，河南嵩山历史建筑群包括8处11项历史建筑，均在登封市境内，是我国2009年惟一申报世界文化遗产的项目，总投资达11亿余元。
“检察机关通过行贿记录查询发现，报名参加的招标企业没有不良记录，但有涉嫌串标、蓄意抬高工程造价等行为。”尚清霞说。
在嵩山会善寺景区山门前环境整治绿化工程招投标工作中，登封市人民检察院发现该工程4家投标单位中有3家标书内容多处雷同，存在串标嫌疑。在提请评标委员会审查后，这3家投标单位的投标文件被认定无效。
之后，检察机关又通过审查招投标文件、询问当事人、调取相关证据，发现招标工作中还存在其他问题，就依法向登封市文物局、建设局等3家业主单位发出“申遗工程”第一份检察建议，业主单位决定对该工程重新组织招标。
嵩山“申遗工程”指挥部负责人证实，在嵩山历史建筑群申报世界文化遗产建设中，登封市人民检察院先后依法发出13份检察建议，采纳率与整改率达100%，节约了4800万元申遗资金。
2010年4月，河南智能科技开发有限公司新建生产综合楼。作为业主单位，对一项标的近亿元的工程发出招标公告，20余家符合工程资质要求的单位报名投标。
接到业主单位对投标单位进行行贿记录查询的申请后，郑州市人民检察院职务犯罪预防处立即检索了行贿犯罪档案查询系统。
经查询发现，郑州某建设有限公司法定代表人赵某及该公司，都被列入了不良信息资料库。虽然该公司把法定代表人赵某更换成了孙某，但有“污点”记录。
招标方根据这一“污点”记录，取消了该公司的投标资格。
对此，河南智能科技开发有限公司负责人说：“这样的工程交给他们，一百个不放心，因此要取消他们的投标资格。”
“这意味着能否中标，不仅要考量企业的资质，还要经过行贿记录查询这道必经程序。”在郑州，这句话成为招投标单位的共识。
规范制度避免作秀
“没有行贿就没有受贿，行贿应受到惩处。不过，双向惩罚在实际反腐败工作中落实得还不够，现在往往只对腐败行为中的掌权一方进行惩处。”河南省新密市人民检察院副检察长梁红玉说。
检察机关针对工程建设、招投标等贿赂犯罪高发易发环节，通过行贿记录查询掌握情况，这种非刑罚手段提高了贿赂犯罪的风险。
现如今，郑州市检察机关行贿犯罪档案查询被越来越多的招标单位认可，受理查询件数、被查询单位和个人数均呈大幅增长趋势，对防控职务犯罪和商业贿赂发挥了积极的警示和威慑效应。
郑州市人民检察院检察长杨祖伟说，3年来，郑州市检察机关共受理查询1170起，对4518家单位、3286名个人进行查询，9家单位、1名个人被查到有行贿等不良记录，受到取消投标资格等处罚。
此外，郑州市检察机关通过预防监督，发现或受理举报线索100件，移送立案侦查职务犯罪案件100余件，为国家挽回经济损失一亿多元，移送其他单位处理220余件，100余人受到党政纪处理。
“没有职务犯罪记录”则成为不少企业参与市场竞争独特的“廉洁竞争力”。
对此，河南省政法管理干部学院副教授张建成认为，“检察机关是法律监督机关，肩负着惩治和预防职务犯罪的职责，行贿犯罪档案查询系统既为反腐倡廉工具库增添了一件利器，又是一项重要的制度创新”。
张建成说，“技术预防+制度预防+观念预防”是当前行之有效的制度设计，加强了对不法行为的监管和及时纠正，不仅增加了行贿犯罪的成本和风险，而且有利于整个社会信用体系的建立。
据了解，“行贿档案查询”，并不是所有工程廉政准入的必须程序，企业参与工程建设招投标活动，有要求出具无行贿记录规定的，参与投标的企业，才前往检察机关进行查询。没有要求的，则不被“查询”。
“行贿记录查询并不是强制性规定，是可以查询，而不是必须查询，而且信息有限，难免会让外地企业存有侥幸心理。建立‘行贿犯罪档案’很有必要，但因缺乏相关配套制度，没有强制性作用，如不加以完善改进，很可能会流于形式，成为一个‘反腐秀’。”河南省新密市人民检察院检察长王青说。
王青建议，政府应强推“行贿记录查询”系统，责令每个招标单位开标前都要查一下投标者的案底，有问题的一律不得参与招投标。工程结束后，招标单位要对中标单位的廉洁情况出具证明材料，作为交工验收的一个基础材料。
此外，还可以考虑让外地企业出示当地检察机关出具的无行贿记录证明等措施来加以弥补。在信用体系普遍缺失的情况下，只有全方位对行贿受贿行为进行有效规范，才能避免出现“工程上马，干部落马”的现象。（张胜利 王汇 邓红阳）
