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扩权已见效尴尬难消除(强镇扩权进行时)

2010年05月13日 14:18 人民网-《人民日报》我要评论0字号:T |T

2006年,浙江省绍兴县宣布对下辖的5镇试点扩权,拉开了“强镇扩权”的序幕。除了对实力强的镇放权,对有发展潜力的镇,同样给予放权。

平水就是5镇之一。作为南部山区镇,平水放权之初经济落后,2006年财政收入仅800万元,没有像样的公共设施,偏远山村通不了车,老百姓出一次山都不容易。列入扩权试点后,到2009年,平水镇财政收入一跃达到2.3亿元,短短3年,面貌全然改变。

从2008年开始,平水镇人均收入超过1万元;去年镇里负担了失地农民1000多万元的养老保险。这一切,皆从放权而来。

放了哪些权力

包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等

窄窄一条街道,两旁是一些陈旧的低矮建筑。5年前的平水,完全是一个落后的山区镇面貌。“以前我办个事进县城,来回要近3个小时,实在做不了生意。”平水人方迪飞现住在柯桥,他曾准备在老家办个小企业,但来回折腾几次,还是决定“出山”。

2006年开始,绍兴县对下辖5镇试点扩权。县建设局、发改局、经贸局、外经贸局、建管局、商贸局等部门与5镇签订了委托行使管理职能协议书,将投资项目的核准、备案,建筑工程许可证核发等相应的职权下放到5镇。

钱怎么分?财政收入分配成为聚焦点。绍兴县政府最终明确“以2006年地方财政收入为基数,超基数部分享受增值税地方留成部分、企业所得税地方留成部分全额分成;拆迁后的存量土地出让金净收益实行全额返还。”

对2007年5月定位为“副城”的平水镇,绍兴县的要求是:充分授权、加快机制建设、封闭式独立运作。镇里拥有了县一级的大权:包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等,都一揽子下放。

在镇委书记魏阳林看来,这些放权十分关键。比如规划权的下放,放权后镇里自建速度加快,面貌迅速改变;放财权,县里规定镇里可以全封闭运作,镇财政原本是四六开或五五开,现在是全部返还,乡镇可用资金增加;人事权,一般中层都由乡镇一级任用,更能发挥干部的积极性;县里相应职能下放,比如劳动人事部门,环保、工商部门都来平水设立窗口,老百姓办事大大便利了;而对扩权镇,一般人事调动,县里都会听取镇里的意见。

作为一项实质性权限,规划权能否下放,曾引来不少争议。事实上,扩权后农房建设审批在镇里可办,最多不过15天。过去村里建房要到县里去办,不顺利的时候,两个月才能批下来。“县里统一管规划,没这么多精力,也不是十分了解当地情况,农村建房,原来说不让建,其实管不住老百姓乱搭乱建,建设速度更慢。自管肯定能加快发展速度。”魏阳林认为。

随着放权,平水镇这两年城市建设突飞猛进,迅速扭转了落后面貌。近年来镇里的财政收入快速上升,主要来自于房地产和旅游。当年30多万元每亩的土地价,到去年底已经上升近6倍。2009年,平水镇财政收入一跃达到2.3亿元。

百姓得啥好处

村村通公交,医疗卫生条件快速改善

放权,给老百姓带来最多实惠。

首先受益的是交通设施的延伸。“原来出山要走半天路,现在坐车一刻钟。去趟杭州、上海,镇上直接有车坐!”王化村村民宋兴隆说。近两年,平水镇自己出钱衔接大公交,现在方圆173平方公里的28个村,村村通小公交。新的“七纵九横”的交通规划已经完成,乡村到城里,仅一步之遥。“我在平水工作3年,老百姓出行越来越方便——说到底还是放权好,财政使用方便,为群众办事就更容易。”副镇长潘建华说。

医疗卫生条件也在快速改善。潘建华说:“过去县里要求我们医疗达到15分钟的服务半径,但村级卫生所办一个亏一个。怎么办?现在的方案是县镇两级财政一起出资,镇财政补贴,保障卫生所的生存。镇上又在投资建两家乙等标准的医院,整个南部山区的群众看病都方便了。”

财政增加,还惠及教育和文化建设。镇里全额投资的中心幼儿园已经动工;每个村活动中心全覆盖,按城市标准设计了文化广场。天气好的傍晚,镇上都是跳舞的老百姓……

为保护山区环境,平水镇政府集中处理垃圾,污水管网、管道煤气铺进山里。看不到垃圾污染,也改变了老百姓的环境观念。当地甚至还挖掘出山水、名人、宗教、古越四大传统文化,正雄心勃勃准备进一步搞旅游开发。

放权路在何方

初审项目只需镇分局盖章即可,但省里不认

其实,绍兴县实行强镇扩权以来,争议一直未断——这样放权是否合法?如何保证乡镇用好这些权力?魏阳林笑言:“权力下放,就是权大,责任也大。这是动力也是压力。原来没权就没责任,现在叫‘好人也我做,恶人也我做’,有权还发展不了,那责任就跑不了。”

放权试行至今,效果明显。问题在于:下一步怎么走?

放权之初,记者了解到,平水曾获得了“副镇级别自任”大权。而现在人事权被下降到“中层”,副镇一级的任免权限收回县里。对这一敏感话题,平水的干部都避免多谈。一名当地干部表示,不清楚收权的背景,但让镇里自任干部,肯定更利于调动积极性。

法律规定,县一级才有执法权和处罚权,但镇里没有。按强镇扩权的设想,一些过去需要县里初审,然后拿到省里核准的项目,现在只需镇分局盖章即可。但事实上,省里不认镇里的章,必须到县里再加盖一次。

2008年底,浙江再次“扩权强县”,下放扩权事项349项。绍兴市提出,按照“确需、合理、条件具备”的原则,很多事权都要下放给乡镇。但矛盾随之而来:“省里可以放权给县里,但县里放权给镇里,不好办。放权的这个尴尬,难以消除。”一名平水干部认为。

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