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劳动力市场改革陷僵局 西班牙政府面临执政危机?

2010年06月11日 09:10 21世纪经济报道 袁雪我要评论0字号:T |T

当地时间6月9日,西班牙政府和各工会组织围绕劳动力市场改革展开的谈判陷入僵局。

西班牙经济形势严峻,政府赤字和国债占GDP的比重分别高达11.2%和174%,今年一季度失业率突破20%。西班牙政府由此希望尽快落实降低解雇成本等改革措施,来刺激就业,拯救经济。

“解雇工人成本的高低和失业率没有关系。”西班牙第三大工会工人工会(USO)秘书长Julio Salazar根本不认可政府的改革逻辑,他告诉本报记者,西班牙政府和工会围绕劳动力市场改革的谈判已经延续了三年,三年来劳动合同没有改变解雇成本,“但当时一年可以创造900万个就业机会。

不过,首相萨帕特罗表示,不论政府工会能否达成共识,他都将在6月16日将批准改革方案。工会是萨帕特罗中左翼政府的传统盟友,首相在劳动力市场改革上的强硬立场,动摇了其执政基础。

与此同时,西班牙政府出台了150亿欧元财政削减计划,决定从本月开始降低公共部门雇员工资,更引发了公务员和工会的不满。

改革跨越红线

西班牙存在一个两级劳动市场:一级为终身合同市场,另一级为临时合同市场。公司如要开除一位拥有终身合同的员工,需要依据员工工作年限,支付每年45天工资的遣送费,为全欧最高水平;要解雇一位只有临时合同的员工,公司需提前15天通知,但不用支付分文遣送费。

萨帕特罗政府推动的改革将把45天的补偿金降低为33天,政府希望藉此缩小终身合同与临时合同的差距,激励企业雇佣更多的终身合同制员工。

西班牙卡洛斯三世大学经济学教授、前西班牙央行首席经济学家Juan Jose Dolado相信政府的改革措施可以在短期解决西班牙经济面临的压力。他告诉记者:“市场现在的一大担忧是高达20%的失业率;降低解雇员工的成本,可以促进就业,让市场看到信心”。

在2008年金融危机之前,西班牙的失业率仅为8%,一年可以创造900万个就业机会,为欧洲就业引擎。进入2010年,西班牙每5个人中就有一个失业人口,青年人口失业率甚至达到40%。

不过,Julio Salazar认为,劳动力市场改革更多体现了公司的利益,“公司宣称解雇员工费用太高,导致企业不敢扩大雇佣,失业率由是高企”,但工会的普遍认识是,这项改革不但降低了终身合同制员工的福利,也没能提高临时工享有的权利。

在西班牙科学和创新部工作的公务员Carlos Alvarez对记者说,他非常关注劳动力市场改革,但“不同意政府处理危机的方式”。

让Carlos Alvarez不满的不仅是劳动力市场改革,还有削减150亿欧元财政支出的计划。该计划将把政府赤字从2009年11.2%的高水平,在2010年降至9.3%,在2011年进一步降到6%。财政改革的代价是,公共部门雇员薪水减少5%,并将这一水平冻结至2011年。

公务员胡安·卡洛斯·戈麦斯告诉记者,我们已经经历过5年的工资冻结,现在又要有5%的削减。“到明年,我就作为公务员工作25年了。这是25年来第6次工资冻结,在这25年,因为通货膨胀,我的购买力下降了30%。”

执政危机

2005年当选西班牙首相时,萨帕特罗将工会视为自己高枕无忧的一张王牌,并承诺将推进全面就业。如今萨帕特罗的劳动力市场改革计划和财政削减政策,让政府和工会之间的关系骤然紧张。

“萨帕特罗此前完全忽视了金融危机,之后他又试图掩盖问题,好像危机从来没有发生过。他生活在爱丽丝的奇境中。当市场和欧盟将他逼到墙角时,他采取了行动,这些行动是损害工人利益的。他没有履行他曾对工人做出的任何承诺。”Julio Salazar颇为激动地说。

西班牙实行集体工资谈判机制,工会力量强大。

每年西班牙会完成6000份集体工资谈判协议,既有以行业划分的,也有以地域划分的。例如钢铁行业既有全国范围的协议,也有省级协议。甚至捕捉老鼠,这一西班牙全国仅有不到200人从事的行业,也有一份单独的工资协议。

一旦一份协议谈判成功,结果可以延伸至每一个工人。在一些重要行业,往往是几个工会共同参与谈判。例如USO每年参与谈判的协议就超过600份,集中在能源、汽车、教育、以及公共领域。

萨帕特罗的首相任期原本到2012年为止,但已有不少分析人士认为,执政党失去工会支持形势下,西班牙很可能在今年秋天提前大选。6月6日西班牙《国家报》公布的民意调查,提前大选将让萨帕特罗所在的社会党失去执政党地位。中右翼的人民党在民调中领先社会党10.5个百分点。

不过,保守的中右翼政党上台并不意味着工人们的日子就会更好过。“这是艰难的时刻,我不热心去对现在的政府抗议,我不认为保守党有更好的方法。”在马德里一家医院工作的EstherGallego说。

欧洲和国际市场也早已把政治和经济视为一谈。投资者关注,高赤字国家的政府是否有足够的政治力量和智慧去安抚民众,以推行财政缩减计划。

这对欧元区的未来十分关键。一位接近决策层的欧盟委员会官员对记者表示,他们相信各国财政缩减计划确实显效以后,市场才能真正平稳。

目前西班牙10年期国债利率为4.551%,是今年以来的最高点,比德国国债高出200个基点。7月30日,西班牙借贷能力将面临一次严峻考验,届时,西班牙将有160亿欧元的国债到期。

5月28日,惠誉将西班牙的主权债务信用评级从最高的AAA级降至AA+,担忧来自于对该国在减少开支后的经济增长前景。

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