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低收入群体如何形成破译贫富分化背后财富密码

2010年06月19日 10:05 《半月谈》我要评论0字号:T |T

温家宝总理在2010年《政府工作报告》中指出:我们不仅要通过发展,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

我国经济持续高速增长带来了社会财富的迅速增加,目前人均国内生产总值(GDP)迈过3000美元大关,已步入中等收入国家的行列。然而,在经济高速增长的同时,我国社会财富分配的不均等程度也在日益扩大。究竟是什么原因造成收入差距的扩大,接下来的国民经济与社会发展第十二个五年规划如何破解这一难题?(《时事资料手册》2010年第3期)

收入差距不断扩大,不均等程度加剧我国上世纪80年代中期的基尼系数只有0.16,是世界上收入分配最为平均的国家之一。而今年两会期间,九三学社中央提交的关于优化国民收入分配结构的提案显示,目前我国基尼系数已达0.46,超过警戒线。

收入不均等不仅表现为个人和家庭间收入差距扩大,而且表现为城乡间、地区间和行业间的收入差距扩大。

由于城镇居民人均可支配收入的增长速度快于农村居民人均纯收入增长速度,城乡收入差距在扩大。2007年、2008年和2009年,我国农村居民人均纯收入增长率分别是9.5%、8.0%和8.5%,而城镇居民人均可支配收入的增长率则是12.2%、8.4%和9.8%。2001年,城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2.9倍,2009年上升为3.3倍。如果考虑到城市居民享有的保险、医疗、住房等福利待遇,城乡居民的实际收入差距可能更大。

20世纪90年代以来,我国区域经济发展不平衡问题日益凸显。2008年,西部地区人均GDP 15857.18元,与东部地区的差距为21000多元。

行业间的收入差距也在不断扩大。国家统计局的数据显示,2008年全年最高行业工资是最低行业工资的11倍。造成行业间收入差距不断扩大的主要原因在于行业垄断。2008年,18个行政性垄断行业的职工总数为全国职工总数的10.8%,而其工资总额却占了全部城镇单位职工工资的17.2%。

初次收入分配格局不合理,劳动报酬增长缓慢改革开放以来,我国经济飞速增长,但劳动报酬增长尤其是低收入劳动者的工资增长相对缓慢,甚至在初次收入分配中劳动报酬所占比重还出现下降,初次收入分配格局出现了不利于劳动者的局面。据新华网今年5月中旬报道,我国居民劳动报酬占GDP的比重,在1983年达到56.5%的峰值后就持续下降,2005年已经下降到36.7%,22年间下降了近20个百分点。而从1978年到2005年,与劳动报酬比重的持续下降形成鲜明对比的是,资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。

造成我国劳动报酬占比下降的原因非常复杂,既有长期因素又有短期因素,既有市场因素又有非市场因素。具体来看,可以归结为以下几点。

一、我国尚未形成决定工资合理增长的机制。我国经济在从计划经济向市场经济转轨的过程中遗留着一些计划经济成分,特别是在收入分配领域并未形成合理健康的工资决定机制。计划经济体制下,产品供不应求,国家为了发展壮大国民经济而实行抑制消费、扩大积累的政策,劳动者所得并非其真实的劳动付出,劳动报酬占国民收入的比重被人为压低。改革开放以来,虽然市场配置资源的机制不断增强,但计划经济遗留的收入分配机制还在起作用,合理的工资决定机制并没有完全形成,这突出地表现为劳动生产率的增长速度明显高于工资的增长速度。

二、我国二元经济的阶段性特征导致劳动报酬水平低、增长慢。我国存在明显的二元经济特征。虽然农村劳动力不断向城镇非农部门转移,城镇化速度不断加快,但这一过程远未结束,农村劳动力向非农产业的转移还将在相当长一段时间内持续下去。在这样的发展阶段,非农劳动者的工资水平往往由农业部门劳动者收入水平决定。因为只要非农部门工资高于农业就业的收入,就会继续吸引农村劳动力向非农部门转移。我国长期以来存在工农业剪刀差,农业劳动力价格较低,由此转移到非农部门的农村劳动力的工资也相对较低。农民工工资在2003年之前一直维持在600元左右,几乎没有增长。2003年以来农民工工资增长速度才有所加快,从700多元增加到1400元,但仍大大低于非农部门劳动生产率的增长速度。

三、资本全球化进一步加剧了我国初次收入分配不利于劳动者的局面。国外直接投资的迅速增加是我国经济长期高速增长的重要动力,但同时也进一步加剧了我国劳动报酬占比下降的趋势。资本全球化加强了资本的流动能力,进而提升了资本对劳动的优势地位和谈判能力。大量外资集中于汽、房地产和电力、燃气等资本收益率高的部门,外贸出口中资本密集型产品的比例越来越高,再加上地方政府为了GDP增长而展开吸引外资的竞争,使得劳动报酬占比持续下降。2001年加入WTO后,我国出口尤其是沿海发达地区出口迅速增加,而沿海地区也是同期劳动报酬占比下降最明显的地区。

提高劳动报酬,让劳动者分享经济发展成果针对收入分配中存在的突出矛盾和问题,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”,同时要“打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。要落实十七大报告精神,扭转初次收入分配不合理格局,就必须加快提高劳动报酬,让所有劳动者更加公平地分享经济发展成果。

一、积极扩大就业,让更多的人能够分享经济发展成果。就业是民生之本,无法就业就无法参与初次收入分配。因此,让更多人能够分享经济发展成果的最有效办法,就是为其提供就业机会。从这个意义上说,无法实现就业就是最大的分配不公。目前我国仍然面临着比较严峻的就业压力,劳动力市场的结构性矛盾突出,高校毕业生就业尤其困难。解决当前面临的就业问题首先要求把就业放在经济社会发展的突出位置,最大限度地创造就业机会。同时还要不断提高劳动者素质和技能,增强劳动者的就业能力。

二、完善社会保障制度,让人人享有基本社会保障。探索建立覆盖所有城乡居民的社会保障制度,让人人享有基本的社会保障,是调整收入分配格局,让所有人都能分享经济增长成果的重要手段。我国近几年社会保障制度建设取得了巨大成就,基本医疗保险实现了制度的全覆盖,但养老保障问题突出。总体上看,我国的养老保险制度仅覆盖城镇地区的部分劳动者。

三、建立工资正常增长的机制,培育有利于劳动者收入增长的市场环境。从长期来看,要有效提高劳动报酬在初次收入分配中的比重,必须建立保障工资合理增长的机制。为此,首先要根据经济社会发展需要动态调整最低工资标准,建立和完善国有资本预算经营制度,合理确定国有垄断行业的资本所得与劳动所得分配比例;其次,要加强劳动保护,严格执行劳动合同法,进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度,加强劳动监督力度,完善保障工资增长的三方协调机制。同时,要培育有利于劳动者的公平市场环境。

四、稳步提高农民收入水平,加快农村劳动力转移。在我国当前的发展阶段,产业工人工资水平在很大程度上依赖于农业就业人员的收入水平。持续、稳步提高农民的收入水平,将有利于提高产业工人的工资水平。从这个意义上讲,提高农业劳动生产率和农民收入是提升劳动报酬在国民收入中占比的重要条件。要提高农业劳动生产率和农民收入,首先要落实党中央国务院各项兴农惠农政策,加大公共财政对农业的投入力度,加快农村金融体制改革,走科技兴农之路。同时,还必须加快劳动力转移步伐,提高农村转移劳动力的就业能力,实现农村劳动力在城镇地区的稳定就业。(中国社会科学院人口与劳动经济研究所 张车伟)

链接:什么是基尼系数基尼系数是国际上用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要分析指标。其含义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。按国际惯例,基尼系数在0.2之下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.2~0.3之间表示“相对平均”,在0.3~0.4之间为“比较合理”。同时,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4~0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。

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