案情简介：擅自设立金融机构
2014年6月，马某某在未经国家有关部门批准，在营业场所悬挂“农民资金互助合作部”的标牌，内部设立银行柜台式设施，对外向群众发放宣传材料，宣称“打造咱农民自己的银行”，通过宣传收益高、发放礼品等优惠条件吸引群众入社，并向入社群众发放存折式的“农民专业合作社资金互助部社员股金证”、存单式的“农民专业合作社资金互助部互助金凭证”，开展存、贷款业务。2014年9月份，全县开展农民合作社信用合作专项整治活动，工作组要求马某某进行整改，马某某又在该营业场所悬挂“农作物种植专业合作社”的标牌，继续开展上述业务。自2014年6月11日至2014年11月28日期间，该营业场所共办理存款业务310.92万元；办理贷款业务人民币85万元。
法院判决：构成擅自设立金融机构罪
法院经审理认为，被告人马某某未经国家有关部门批准，擅自设立金融机构，其行为已构成擅自设立金融机构罪。鉴于其归案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且案发后已将所存资金全部返还存款某众，确有悔罪表现，对其依法可从轻处罚并适用缓刑。
律师说法：包括农民合作社吗
《中华人民共和国刑法》第一百七十四条规定：“未经国家有关主管部门批准，擅自设立商业银行、证券交易所、期货交易所、证券公司、期货经纪公司、保险公司或者其他金融机构的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。”
擅自设立商业银行，包括擅自设立一个原本不存在的商业银行，也包括未经批准，冒用其他商业银行或者商业银行分支机构名称进行活动的。其他金融机构，是指除银行及其分支机构以外，能依法参与金融活动、开展金融业务的、具有法人资格的组织。从我国情况看，银行以外的其他金融机构，主要有以下几类：证券交易所；期货交易所；证券公司；期货经纪公司；保险公司；信托投资公司；融资租赁公司；农村信用合作社；城市信用合作社；企业集团财务公司；侨资、外资在我国境内设立的金融机构等等。
本案中，马某某违反国家法律法规，在未经国家有关主管部门批准的情况下，擅自设立金融机构，其行为侵犯了国家的金融管理制度，触犯了擅自设立金融机构罪。
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