全面两孩实施一年
新华社北京10月30日电全面两孩政策在党的十八届五中全会公报中被明确。一年过去，这一政策在各地的落地情况如何？
南开大学人口与发展研究所教授原新介绍，由于存在前期观望、备孕等因素，目前多数生育两孩妇女仍处于怀孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才会出现。
实施与预判基本吻合
在9月底召开的全国政协人口资源环境委员会一次座谈会上，国家卫计委副主任王培安介绍，目前全面两孩政策实施平稳，生育状况与政策调整前的预判基本吻合。
王培安介绍，今年我国公民的生育登记申请数量明显增加，出生人数呈明显增长势头。上半年全国出生人口831万人，同比增长6.9％； 两孩出生比重为44.6％，与去年相比，上升了6.7个百分点。
记者在北京、广州等大城市采访发现，全面两孩政策落地后，两孩生育意愿逐步释放，不少公立医院产科孕妇建档一号难求。
记者近日在北京大学人民医院产科大厅看到，张贴的通知显示，预产期为明年6月10日前的产科建档挂号均已没有名额。北京朝阳区妇幼保健院产科工作人员介绍，明年5月前的产妇建档都已满额。
记者在一些省份的市县调查发现，两孩生育较为“冷清”。安徽省一县级市卫计委负责人介绍，年初当地组织两孩生育意愿调查显示，愿意生育两孩的占20％，因此预计全年新增两孩出生人口在2000人左右。但到10月份，当地同比出生增加人口仅555人，远低于预期。
我国生育政策的演变
几十年来，我国生育政策不断调整。
在计划生育政策实行前，1957年，《人民日报》曾整版刊发著名经济学家、人口学家、北京大学校长马寅初的《新人口论》，引起极大关注。文章主张控制人口数量，提高人口质量。
1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。
1978年3月，计划生育政策被载入宪法。
1979年1月，《人民日报》第一版对全国计划生育办公室主任会议进行报道，会议“提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。
1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，不久，党中央向党员、团员发公开信进行提倡，这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。
1981年，成立国家计划生育委员会。1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。
2001年底，《人口与计划生育法》通过，2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策，陆续在全国推开。
2013年11月，十八届三中全会决定，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。“单独两孩”政策逐渐落地实施。
2015年7月，国家卫计委回应“全面放开二孩”问题表示，积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
