一、判处管制要考虑的因素
1、对罪犯不予关押，不以监禁方式剥夺其人身自由。从这一点上看，管制刑实质上是一种非监禁刑。被判处管制的罪犯不被送往监狱劳改场所服刑，身上不会烙上监狱的烙印，身心免受被剥夺自由的惩处打击，品行避免在监禁场所可能受到其他重刑犯的交叉感染。
2、将罪犯置于开放性的社会环境中，限制其人身自由。被判处管制的罪犯仍然在原单位工作，或在原居住地正常地生活，既不离开自己的家庭，也不中断与社会的正常交往，仍然生活在原来的社区中，仍然身处原来的社会环境之中。在服刑期间参加劳动的，实行同工同酬。在服刑期间除必须遵守法律所规定的几项限制外，罪犯的行动基本上是自由的。不剥夺人身自由，但在开放的环境下限制其自由，管制刑实质上是一种限制自由刑。这也是管制刑与其他自由刑的重要区别。
3、社会公共系统和公众积极参与对被判处管制刑罪犯的监管改造。具体地说，管制刑的执行机关是公安机关，公安机关管束和群众监督相结合，罪犯虽享有人身自由，但其劳动、生产和其他主要活动却要受到一定的约束和限制。这是决定管制能够成为刑罚方法的本质特征。
二、管制的构成要素
1、管制的主体（管制者）是政府行政机关（简称政府），通过立法或其他形式，管制者被授予管制权；
2、管制的客体（被管制者）是各种经济主体（主要是企业）；
3、管制的主要依据和手段是各种法规（或制度），明确规定限制被管制者的什么决策，如何限制，以及被管制者违反法规将受到的制裁等等。
根据这三个基本要素，可将管制定义为：具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。
