甘肃省高院今天通报的2011年以来全省法院行政审判工作情况显示，这一时期，全省行政案件总数受案数量呈现波动，行政机关的败诉率逐年降低，和谐撤诉案件数量增多，涉诉信访行政案件化解难度增大。
五大领域行政诉讼案高发
据统计，2011年1月至今年6月，甘肃各级法院共受理各类行政诉讼案件2246件。其中，2011年受理一审行政诉讼案件997件，同比下降了16.42%；2012年上半年受理一审行政诉讼案件574件，同比上升了12.11%。
甘肃省高级人民法院副院长马平介绍，2011年以来受理的一审行政诉讼案件类型主要集中在公安、资源、城建、计划生育、劳动和社会保障五个行政管理领域，受案总数达到了1182件，占全省受理一审行政诉讼案件数的75.23%。
而从涉诉行政行为性质看，主要涉及行政处罚、行政许可、行政裁决、强制措施、要求履行义务、履行法定职责等六大类具体行政行为，占受案数的67.85%。
和解撤诉行政诉讼案稳步上升
近年来，甘肃省一审行政诉讼案件协调结案数量稳步上升，从2008年的183件增至2011年的235件，2011年度一审行政案件撤诉率为24.33%。一审案件撤诉率较高的市州法院有酒泉、张掖、武威，撤诉率分别达到了36.36%、32.07%和30%。
今年1至6月，全省法院共协调撤诉结案131件，占结案总数的29.97%，协调撤诉率同比增加了16.33%，这样数字高于2010年同期的13.64%。
马平表示，各级法院在行政机关的支持、配合下，通过协调和解方式解决行政争议，有效缓解了“官民”矛盾，促进了社会和谐，维护了社会稳定。
行政机关败诉率逐年降低
2011年1月至今年6月，全省法院审结一审行政诉讼案件1366件，判决维持行政机关具体行政行为、确认合法有效、驳回起诉和诉讼请求的案件达到了474件，胜诉率为34.69%；判决撤销行政机关具体行政行为、确认违法无效、变更、赔偿和履行法定职责的案件152件，败诉率为11.12%，而2009年为13.31%，2010为11.79%，行政机关败诉率连续3年下降。
马平介绍，行政诉讼败诉案件主要集中在城建、公安、资源、劳动和社会保障四个行政执法领域。其中，公安类败诉率下降幅度较大，2011年审结的公安类行政诉讼案件为206件，判决败诉14件，败诉率为6.97%，同比下降了6.88个百分点。但其余3个领域的被告败诉率都超过了全省平均败诉率，其中土地行政案件败诉率为26.73%，劳动和社会保障类为18.42%，城建类为14.7%。
分析败诉率下降的原因，马平认为，主要是由于公安、交通、环保、税务等部门近年来坚持不懈地强化业务培训和监督指导，在行政管理中更加注重完善执法程序，加强案件审核把关与调解和解工作，规范执法行为，预防和减少行政争议，行政执法水平不断提高。
涉诉信访行政案仍高位运行
2011年以来，随着全省行政案件总量的不断上升，行政案件上诉率高、申诉率高、原告服判息诉率底（简称“两高一低”）的问题比较突出，上下级法院收案数量上“倒金字塔”格局十分明显。2011年全省行政案件上诉率为100%，高于全国69.31%的平均值，与2010年相比，上升了34个百分点。
对于呈现“两高一低”的原因，马平表示，虽然有行政诉讼法本身的局限性、有当事人缺乏法律专业知识缠诉和一些行政审判人员司法能力不强、案件质量不高的因素，但更重要的还是在社会转型时期特有的社会矛盾凸显，行政审判既要促发展、服务大局，又要救济民生、保障民生，有时难以统筹兼顾。
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