中新上海网10月19日电（记者陈静）在基层社区社会综合治理方面，上海正在积极探索创新住宅小区综合治理体制、完善基层治理机制、加强业主自我管理。业委会这一群众自治组织的主体作用得到最大限度的发挥。
记者日前走访了半淞园街道。这里一个典型的典型的居住型社区，住宅成套率达到90%以上。现有居住物业小区94个,已建业委会92个。据介绍，半淞园街道以强化业委会规范运作为重点，积极推进住宅小区综合治理三年行动计划。
推广业委会主任联谊会、法律服务进社区……半淞园街道的种种探索取得了可喜的效果。建立业委会主任联谊会是耀江居民区业委会的创新举措。
耀江居民区下辖9个小区，是半淞园路街道内小区数量最多的居委会。2013年4月，该居民区率先尝试建立业委会主任联谊会。三年来，逐步建立了党总支、居委会、业委会和物业公司分工协作机制、定期学习交流机制、物业管理整合协同机制。
据透露，如今，10个业委会联谊平台已在20个居委建立，覆盖91%的居委，并将继续推广至整个辖区。耀江花园居民区党总支书记林龙全说，联谊会坚持规范化运作，制定了章程，确立了例会制度，围绕破解物业管理难点问题，探索相关工作机制。
林龙全说，居民区党总支充分发挥领导核心作用，牵头成立联谊会，同步在联谊会成立党的工作小组，由居民区党总支书记担任组长，指导推动联谊会运转。
居委会定期与联谊会沟通，及时向业委会主任通报上级有关要求、居民区重点工作，相互交流各自了解掌握的居民需求情况尤其是物业管理诉求，提高工作的针对性。耀江居委和上海市金源方程律师事务所签署了合作协议，开展“律师进社区法律进家庭”活动，为联谊会和各业委会提供专业的法律服务,指导业委会依法依规开展工作,深化了联谊会平台建设。
业委会联谊平台创设了定期学习交流机制。每月25日晚7:30是联谊会雷打不动的例会时间，会议每次事先确定主题，既有会员代表的主题发言，也邀请法律专家作专题培训，还特邀区有关部门、街道领导答疑解惑。
“联谊会”成立三年来，培育和增强了各业委会自我教育、自我管理、自我服务的意识与能力，实际解决了物业管理中的一些难点问题,推进了住宅小区综合治理工作。
“联谊会”制定小区道路管理规则，保障路面管理有序；增设高空抛物监控设施，彻底消除高空抛物；商定绿色出行公约，低碳环保可便捷。耀江居民区是黄浦区唯一的低碳环保示范社区，“联谊会”成为推动低碳环保最好的试金石。经过联谊会集体协商，拟定了“绿色出行公约”，通过购置100辆公共自行车，提倡小区居民“一公里以内步行、三公里以内骑自行车，五公里以内乘坐公共交通”的环保理念。，
半淞园路街道耀江花园居民区在积极推进社区依法治理上还有个创举——从标配“社区律师”到高配“业委会律师”。如何在住宅小区综合治理中贯穿社会主义法治理念，不断推进依法治理，构建和谐社区，成了摆在社区工作者面前的重要课题。
在住宅小区综合治理中，由于物业公司服务不到位，业委会不作为、乱作为，物业公司、业委会侵占业主共有权益等问题导致的群访、集访时有发生。为了更好地维护社区的和谐稳定，街道计划在现有业委会联谊会法律顾问制度的基础上，以耀江花园小区为试点，依托金源方程律师事务所，为每个小区配备“业委会律师”，旨在依法维护业主合法权益，为业委会开展换届改选、修订小区管理规约、业主大会议事规则、召开业主大会讨论重大事项等提供全方位的法律服务，预防风险、规范操作，减少矛盾和冲突的发生。
据悉，自2012年起，在区司法局的支持下，街道22个居委会配备了社区志愿服务律师，“标配”的社区律师为居委会及社区居民开展法律咨询服务，参与社区矛盾、纠纷的调解，取得了较好的效果。
自今年起，半淞园路街道在耀江花园居民区积极探索“法律进社区、律师进家庭”，居民区党总支与上海市金源方程律师事务所签订了战略合作协议，以深入推进律师服务深化社区依法治理，为提升住宅小区综合治理水平开辟了一条新途径。
社区志愿律师大大改变了法律服务“高成本、低便利”的状况，成为了社区居民家门口的法律服务站，有的志愿律师还热心公开手机并承诺提供全天候服务，成为了居委会的“智囊团”和居民的贴心人。
为更好地贴近居民需求，今年起，耀江居委会试点了“大堂经理咨询代理”制度，每天安排一名志愿者担任“大堂经理”，接待并记录居民反映的各类问题，包括各类法律咨询诉求，可代为联系律师进行法律咨询。
在日常生活中，居民也可通过律师的电邮信箱或电话，随时进行法律咨询。居委会在帮助居民开展法律咨询的同时，收集相关的信息和数据，和服务律师一起汇总分析数据，为法律服务、特别是法律宣传教育更好地对接居民需求打好基础。
耀江花园居民区是街道小区数量最多、人口最多的社区，人员结构多样，社区矛盾时有发生。维护居民个人权益，构建和谐家庭；化解居民相邻纠纷，构建睦邻关系；提高社工调解纠纷能力，用好人民调解制度。耀江居委会推进的法律服务主要围绕四个模块展开。
今年，在金源方程律师事务所的支持下，居委会每月固定在第二周至第四周的周五上午邀请律师开展法律知识讲座，参加的对象为居委会的社工、居民骨干及相关的居民。居委会根据收集的居民诉求及小区发生的矛盾与问题，汇总相关数据和信息提交律师。律师通过数据分析，确定每周讲座的主题，围绕一些共性问题所涉及的法律知识和法律适用，为居民和社工进行普及和宣传，以案例分析为主开展法律知识解读。小班化的教学让居民与律师面对面答疑解惑，以案释法的生动解读让居民印象深刻、豁然开朗。
据透露，未来还将建设法治咖啡屋。
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