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联合开发模式下 风电项目的风险防控

此文章帮助了465人  作者:北京技术开发律师  来源:法邦网

风电开发企业选择联合开发合作模式的,应从以下方面防控风险。

一、选择实力雄厚的合作公司

鉴于风电场项目的审批立项复杂,建设周期短,建设方在获取发改委能源部门批文指标、电场融资、风电并网、与相关方关系协调等方面均面临较大困难,在选择合作企业时,应当选择实力雄厚、经验丰富的企业进行联合开发,方能实现双方合作的目的,确保双方的利益。

风电开发企业在投资开发建设风电项目选择合作公司时,应当考虑如下因素:(1)能够与风电开发企业形成优势互补;(2)在经营范围上与风电开发企业不存在交叉或者竞争;(3)熟悉风电场项目所在地的风土人情,有利于项目前期开发和施工管理。

二、在合作协议中设置退出机制

尽管风电项目联合开发的方式可以通过优势互补推进风电场项目建设,但也会出现因合作公司实力不足导致项目公司经营不善的风险。在风电项目公司主要由合作公司实际运营管理的情况下,为提高合作公司的积极性,同时控制风电开发企业的投资风险,风电开发企业可以在与合作伙伴签订的合作协议中设置退出机制,如设置对赌条款,约定风电项目在运营中没有实现特定的业绩指标的,风电开发企业有权要求合作企业按照约定的价格回购风电开发企业对项目公司持有的股权,确保风电开发企业的经济利益。

三、完善合作协议的条款内容

风电开发企业应当优化项目合同示范文本,结合风电项目联合开发模式的特点,制定适合项目特点的合同文件,确保合同目的实现。在合作协议中,应尽量明确风电开发企业与合作方的权利义务关系,尤其注意就双方的合作分工、资金监管、利益分配、项目公司组织架构及相关人员组成等可能产生的合作争议问题提前作出约定,以免发生不必要的纠纷。同时,风电开发企业还可约定排他性条款、违约金条款等,保障风电开发企业和风电项目公司的利益。

四、申请立项前置批文的法律风险防控

为确保及时取得路条,保证前期工作顺利开展,风电开发企业应当对项目当地风电项目发展计划提前进行调研,编制风电场的预可行性研究报告后,及时报送至省(市、县)发改委(局)、市(县)规划局等相关主管部门,由主管部门牵头征集各相关部门对项目选址等问题的意见。风电开发企业报送相关材料后,应当跟进主管部门的审查情况并及时与相关部门沟通,争取尽快取得路条,避免项目前期合法合规性存在风险

而在弃风限电问题严重的地区,风电开发企业应当积极协助当地政府采用社会与资本合作模式等改善投资环境,引入外地大型工业项目,加速冬季供热系统清洁能源改造及跨区域电网建设等项目的建设,增强本地风电消纳能力及跨区域电能交换能力。此外,还可以借鉴“绿能宝”等新型绿色能源融资租赁方式,引入民间资本投资,降低风电场项目建设成本,提高风电场效益,避免弃风限电。

值得指出的是,根据国务院2004年《政府核准的投资项目目录》的规定,总装机容量5万千瓦及以上的风电项目由国务院投资主管部门核准,其余风电项目由地方政府投资主管部门核准。而根据国务院2013年及2014年发布的最新《政府核准投资项目目录》,风电站项目不再受装机容量限制,核准权限下放至地方政府投资部门。投资项目核准权限的改革简化了风电项目审批程序,有利于风电开发企业申请风电项目工作的展开,但是,风电开发企业仍应以市场为导向做好风电项目开发建设。

五、办理升压站房屋所有权证书的法律风险防控

为了确保升压站早日取得产权证,风电开发企业在图纸设计之初,应严格区分工业设施设备存放功能与居住功能,在升压站外另行修建职工宿舍供职工居住,以避免“二合一”项目造成升压站项目不能够完成备案、监管以及房产证取得。

此外,风电开发企业应当积极与住建部门和电力监管部门沟通,推进风电图纸中的升压站建筑物图纸互信互认工作,完成审图后按照房建工程相关程序向建设行政主管部门报备,并积极与相关部门沟通,按照房建项目程序从简从快做好升压站备案、监管和验收工作,从而确保升压站房产证的顺利取得。

鉴于风电项目开发建设流程及法律风险防控的复杂性,风电开发企业应当在坚持以市场为导向、积极响应国家风电开发建设相关政策的前提下,建立完整的风电项目开发建设流程和风险防控体系,对包括风电场项目前期开发阶段在内的整个开发建设流程中可能遇到的风险全面防控,才能最大化实现风电场项目快速投资、快速建设、快速生产、快速盈利的目标。

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