立案缺材料反复跑法院，好不容易打赢官司却发现找不到被告、还是拿不回钱，“立案难”和“送达难”一直是当事人打官司遇到的头疼事。为了能让司法工作更接地气，从今年开始，北京市第三中级人民法院从立案阶段入手，探索立案审查制向登记制转变，并进行相关改革。
“民告官”立案流程全面公开
在“民告官”的行政诉讼案件中，因为被告是政府或相关部门，容易让老百姓产生各种疑问和偏见。
今年以来，三中院探索起诉登记制度，对所有行政起诉一律即时登记，在起诉人向法院递交起诉状的同时，由接待法官即时出具诉讼材料收据，注明时间，并由接待法官署名。起诉登记内容包括起诉状、起诉人身份证明材料、起诉的初步证据，以及递交起诉状的时间等，使行政起诉自初始就纳入行政诉讼程序规范，起诉权自提出之时即受到行政诉讼程序的保护。这种做法体现了法院接受当事人及社会监督的态度和决心，也消除了当事人预先形成的“法院与政府勾结”、“官官相护”等怀疑和偏见。
三中院在起诉登记的同时，还要求诉讼材料收据上必须注明接待法官的姓名和办公电话，以备起诉人对立案进展进行查询，让起诉人对法院的工作进度做到心中有数。同时，立案窗口须向起诉人出具法院已对起诉登记告知书，并告知当事人在立案审查阶段的权利义务和法院的立案审查流程，实现立案审查过程的全面公开。
不光是“民告官”案有诉必登记，同样进行试点的还有知识产权案件立案。据介绍，无论当事人是来院递交起诉材料，还是通过邮寄或网络传送立案材料，立案法官都会对收到的起诉材料进行登记，在网络系统中录入案件的基本信息，向起诉人发送起诉登记通知书。
缺材料须一次性告知当事人
打官司是件繁琐的事儿，各种程序、资料让不熟悉法律的诉讼人很头疼。经常出现缺了某些资料文件，立案时反复去法院补材料的现象。
为此，三中院今年出台了立案阶段补正一次性书面告知制度。这个制度包括两方面内容：一是法院对所有需要补正起诉材料的情况，做一次性书面告知。在告知书中，载明应补正材料的名称、要求补正的理由、注明该补正告知为一次性告知；二是法院对所有需要补正起诉材料的情况，赋予起诉人提出异议的权利。
据介绍，设立该制度的优点在于，一方面可以避免因法院反复要求补正而拖延立案，避免起诉人对法院产生不满情绪甚至怀疑。另一方面，采用书面方式对于待补正事项的表述更为准确、具体，对于补正理由的说明更加明确，可以为起诉人节约时间、精力，更为便民。
不予受理必须出书面裁定
出于管辖权等原因，法院对于一些案件只能采取“不予受理”，过去往往就是口头或电话通知当事人，容易使当事人产生误解，甚至引发重复起诉、反复缠诉，既浪费司法资源，又影响社会稳定。
面对这种情况，三中院立案庭对不符合立案条件、又坚持起诉的行政起诉一律出具不予受理裁定书，给予书面解释。
对不符合受理条件的案件出具书面裁定，主要分四个方面：对不符合起诉形式要件，又拒绝补正的，裁定不予受理；对行政机关没有法定职权的起诉，裁定不予受理；对不属于法院主管的起诉，裁定不予受理；对不属本院管辖的案件，裁定不予受理。
可以说，出具说理充分的不予受理裁定书的方式是化解立案难问题、遏制行政滥诉现象的最好选择。据统计，今年第三季度三中院不予受理裁定的上诉率已经降低了20多个百分点。
立案登记阶段引入调解
调解在案件审判阶段很常见，此次，三中院将调解的关口前移。按照立案改革方案，经有效送达的案件，双方当事人如有调解意愿，立案庭即可进行先行调解。如双方当事人达成调解协议，起诉人可以申请撤回起诉；无法达成调解协议的，案件才进入审理程序。
三中院立案庭相关负责人表示，在起诉和受理阶段，调解是探索多元纠纷解决机制中非常重要的一项法律制度。如果能够达成调解协议，对节约当事人诉讼成本，有效减少诉讼纠纷案件，促进社会矛盾化解都具有非常积极的意义。
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