各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级的实施意见》（皖政办〔2015〕7号），加快全市经济技术开发区（以下简称开发区）转型升级、创新发展步伐，经市政府同意，提出如下实施意见：
一、总体目标
主动适应经济新常态，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力实现开发区由政府主导向市场主导转变、由速度数量向质量特色转变、由同质化竞争向差异化发展转变、由产城分离向产业融合转变，把开发区建设成为先进制造业和高新技术产业集聚区、创新驱动和绿色集约发展示范区、产城一体和带动区域发展的新城区、开放型经济和体制机制创新的先行区。到“十三五”末，全市开发区平均经营（销售）收入、财政收入比2014年翻一番，固定资产投资、规模以上工业增加值、高新技术产业产值、进出口总额占全市比重稳定超过全省平均水平。基本建成安庆经开区和高新区两大千亿园区，每个县（市）培育1个特色产业园区。
二、基本原则
（一）坚持特色发展。根据当地资源优势和产业基础，按照突出主导企业、延伸产业链条、打造产业集群的思路，加快特色园区发展，避免同质化竞争。加快推进公用性基础设施、公共服务平台建设，促进产业集聚集约发展。
（二）坚持产城融合。按照新型城镇化发展的要求，加强园区发展规划与土地总体利用规划、城市总体规划以及控制性详细规划的衔接，优化开发区功能布局，统筹商务服务、生活配套设施建设，促进产城一体化发展。
（三）坚持创新驱动。加大技术创新力度，提升企业自主创新能力，着力构建企业主体、市场主导、政府推动、产学研用结合的开放型创新体系。加快园区管理体制、行政审批、投融资、合作共建等方面体制创新，争创开发区发展的制度新优势。
（四）坚持绿色集约。严格资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率和循环化改造水平，减少污染物排放，防控环境风险。严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。
（五）坚持分类指导。安庆经开区、桐城经开区和安庆高新区要着力提升核心竞争力，在更高层次参与合作和竞争，发挥示范引导作用；怀宁等9个省级经济开发区要做大做强主导产业，提升带动区域经济发展能力，成为转型升级的重要力量，岳西等6个筹建开发区和乡镇工业园要注重发挥比较优势，积极承接产业转移，打造特色产业集群。
三、主要任务
（六）强化规划引领作用。各开发区要重视规划工作，根据国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设和环境保护规划，探索建立多规合一的衔接机制，认真编制好总体规划和产业发展、空间布局、园区建设等专项规划，促进各开发区建设与产业发展、环境保护、资源利用、城市建设有机衔接和相互协调。
（七）推动园区扩容升级。加快安庆经开区、桐城经开区国家级开发区扩区步伐。按照省级开发区“工业用地投资强度不低于200万元/亩、亩均税收不少于15万元/年”扩区标准，支持符合条件的省级开发区扩区工作。推动地理相近、产业互补的开发区进行整合，加大国家级开发区和实力较强的省级开发区整合周边乡镇工业集聚区。加大安庆高新区争创国家级高新区力度，支持转型升级水平高的省级开发区争创国家级经济技术开发区，力争到2020年新增1-2家国家级开发区。跟踪省筹建开发区转为省级开发区办法，支持岳西、源潭、双新等筹建省级开发区去筹工作。
（八）突出发展主导产业。以国家发布的《产业结构调整指导目录》为依据，设立开发区主导产业引导资金，引导开发区进一步明确主导产业。安庆高新区要突出打造全国一流、上下游一体、油煤路线并举、长江流域最大、技术先进、管理一流的化工新材料生产和加工基地；安庆经开区、桐城经开区要按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，增强产业集聚效应。各省级开发区要依托优势资源发展特色产业和劳动密集型产业，推进特色产业园区的公共服务平台和标准化厂房建设，加快华茂国际纺织工业城、新能源汽车产业园、食品工业城、潜山源潭刷业基地等特色园区建设，积极争取省级特色园区认定。
（九）促进产业融合发展。按照产业融合的发展要求，实施“互联网+”行动，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、电子商务、服务外包等生产性服务业，规划和建设一批创新能力强、创业环境好、特色优势突出的战略性新兴产业基地、创意产业园区和服务外包基地，推动服务业与制造业、传统产业与新兴产业融合发展。
（十）提高自主创新能力。支持开发区设立新兴产业研发、设计、创业和孵化中心，争取各类产业技术研发和产业化专项资金，加强与高等院校、大学科技园、留学人员创业园和科研院所合作，建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，力争到2020年我市创建2-3家创新型园区。深化产教研融合、校园企合作，依托职业教育联盟和大型骨干企业，建立园区人才培训基地和公共实训基地。加大高端人才引进力度，支持通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，建立有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制，促进科技人才与产业对接。
（十一）加快产城一体发展。优化开发区产业功能、城市功能、生态功能，合理确定产业、公共服务、居住和生态用地比例。坚持基础设施建设适度超前，统筹建设主城区和开发区医院、学校、文化娱乐、职业培训、就业（人才）和社保服务、城市综合体、交通出行等公共服务设施。集中建设保障性住房及商住房，提高开发区人口密度。深入推进安庆经开区，桐城、怀宁、宿松开发区产城一体化试点工作，鼓励具备条件的开发区开展城市功能区转型试点。
（十二）提升开放合作水平。围绕开发区主导产业，有针对性地开展精准招商、产业链招商，扎实开展好央企对接和招商推介活动，着力引进和培育处于产业链关键环节的领军企业。积极探索利用外资新方式，加大先进技术、管理和人才的引进力度，提升产业增值能力和国际化水平。鼓励开发区企业走出去投资，在境外资源密集的国家和地区设立研发中心或收购技术先进企业。支持安庆经开区等开发区申报设立海关特殊监管区，发展国际中转、物流配送、转口贸易和保税加工等业务。
（十三）加强体制机制创新。积极争取政策性银行和开发性金融机构对符合条件的开发区给予信贷支持。鼓励安庆经开区、桐城经开区等开发区发行中期票据、短期融资券。引导民营资本以PPP等模式参与开发区基础设施和公用工程建设，深化同商业银行、担保机构、投资机构合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。加强对开发区的债务监管，严控债务风险。逐步将开发区建设、招商、运营、管理及园区服务委托给专业化运营公司管理。鼓励开发区优质企业到境内外资本市场上市、中小微企业到股权交易市场挂牌融资。健全政园企沟通机制，探索建立信息共享和综合执法机制，实施企业年度报告和经营异常名录制度，打造法治化的营商环境。鼓励开发区实行“一个公章管审批、一个窗口管流转、一支队伍管执法”，完善投资服务和审批监管体系。
（十四）坚持绿色集约发展。严把项目、环境准入关，投资强度、容积率、建筑密度、能耗等规定不达标的项目不准入园。加大现有企业污染治理力度，加快开发区环保基础设施建设和污染物集中处置，鼓励开发区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区，积极开展国际合作生态园建设。力争到2020年，基本实现开发区生活、工业污水和固体废弃物无害化处理，50%以上的开发区完成循环化改造。加强土地开发利用动态监管力度，对投资强度超过500万元/亩或亩均税收超过30万元、新建标准化厂房容积率超过2.0的项目，优先保障所需新增建设用地年度计划。加大对闲置和低效用地的处置力度，建立存量建设用地二次开发机制。实行新增工业用地弹性出让年期制，重点推行工业用地长期租赁，对近五年供地率小于60%的开发区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地指标。鼓励各开发区优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。
四、保障机制
（十五）加强组织领导。建立开发区转型升级部门联席会议制度和各级政府开发区工作年度例会制度，主要负责协调解决开发区在建设和发展中的重大问题。强化市园区发展工作领导小组作用，统筹协调全市开发区转型升级工作。
（十六）细化目标任务。各县(市)、区人民政府和安庆经开区管委会要对开发区转型发展工作进行整体谋划，要从影响开发区转型发展最迫切、最突出和最重大的问题入手，围绕重点产业、重点领域和重点改革，抓住最具有带动力、影响力和示范作用的工作，分阶段制定发展目标、重点任务，集中资源和力量率先取得突破。
（十七）强化项目支撑。开发区要按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，把握产业结构、消费结构升级方向和科技趋势，科学谋划转型升级项目，全面提高招商引资工作项目质量和水平。要拓宽项目融资渠道，引导各类产业投资基金和创业投资基金参与开发区建设。
（十八）健全统计考评制度。各开发区要按照统计考评制度，配置统计人员，及时报送有关经济发展统计指标等信息资料。完善开发区转型升级考核评价体系，对成绩显著的开发区优先实施支持政策，对发展缓慢的开发区要求限期整改，按照全省统一部署完善开发区进入和退出机制，确保开发区转型升级取得成效。
安庆市人民政府办公室
2015年6月26日
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