征地批文能否办理延期

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。上述两个文件均规定征地审批文件的有效期为两年，满两年未实施征地的，批准文件自动失效，其中并未对审批单能否申请延期作出明确规定。《湖南省征地程序暂行规定》第十四条规定，农用地转用和征地批准文件有效期为两年。农用地转用或征地经依法批准后，市州、县市人民政府两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。

根据行政法学基本原理，“法无授权即禁止”。即行政机关在没有法律明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为，这也是依法行政的基本原则。如今法律明确规定征地审批单有效期为两年，满两年未实施的自动失效，并未授权行政机关可就征地审批单批准延期，行政机关自然无权办理延期。

另外，“失效”意味着没有了任何法律效力，“失效”不能等同于“到期”，所以征地批文失效后不存在“延期”的情况。因为“失效”与“到期”是两个不同的概念，“到期”意味着有一定的期限，而在该期限到来之前还可以依照相关程序申请延期，以确保其继续有效；而“失效”则不同，是对法律效力的完全否定，没有其他途径可以使其重新有效。

综上，对征地审批单申请延期没有任何法律依据，征地审批单不能申请延期，满两年未实施征地的，批准文件一律失效，如需继续实施征地，只能依照法律规定向有权机关重新申请报批。

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梁开贵律师

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梁开贵律师，北京京平律师事务所专职律师，北京市律师协会阳光六、七期成员，海淀区律师协会青工委委员，中国人民大学律师学院校友。执业领域：土地征收、房屋拆迁、土地争议、行政复议、行政诉讼、法律顾问。电话：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公众号：lkg-lawyer，微信号：13910368757，邮箱：13910368757@163.com，传真：010-68945339，中国征地拆迁行政复议诉讼网：http://user.qzone.qq.com/187473

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