如果说此前的文艺座谈会是近期网络舆论热点的话，那么正在召开的四中全会必将是热点中的热点。文艺座谈会最大的亮点是再现了文艺最终必须服务于政治的话题，那么，四中全会依法治国最终为政治服务可能也会是不二选择。依法治国原本应该是治国之道，现在中共首先用来治党，而且是在党代会上提出，可见法律问题和党纪国法俨然已经合为一体，治党就是治国，治国就是治党，由此我们似乎就可以理会四中全会依法治国的深层次含义了。
其实治党治国问题我们从过往四中全会履历就可以窥见一斑。关于改开后历次四中全会主题，通过网络搜寻和分析比较，我们可以做一个初步把脉。
1979年召开的四中全会，通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，标志着全党的工作着重点转移到社会主义现代化建设上来。
1985年9月16日召开的十二届四中全会主要完成了两个主题：讨论并通过“七五”计划、确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老合作和交替的原则。全会同意叶剑英等一批老同志不再担任中央3个委员会成员的请求。
十三届四中全会于1989年6月23至24日在北京举行，对中央领导机构部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记。
1994年9月25日至28日，十四届四中全会在北京举行。本次全会集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。
在新中国成立50周年前夕，十五届四中全会则把主题聚焦在经济领域，研究了国有企业改革和发展问题，并通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。
此后召开的两次四中全会，主题均聚焦于党建领域。十六届四中全会于2004年9月召开，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。十七届四中全会于2007年9月举行，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。
十八届四中全会是以习近平为总书记的新一届中央领导机构选举产生后，中央委员会召开的第四次全会。据澎湃新闻统计，改革开放以来，历次四中全会的时间都在10月前召开，今天的四中全会是改革开放以来开会时间最晚的一次四中全会。那么历届四中全会都是在什么背景下召开的呢？
通过梳理历次四中全会后我们发现，以“全面推进依法治国”作为主题，十八届四中全会还是中共党史上的第一次。事实上，十八大以来中央高层的诸多宣誓和行动都表明，全面推进依法治国的时间轴与路线图正逐步明朗。
2012年11月召开的十八大，提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”；2013年11月召开的三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。此外在中央政治局集体学习、中央政法工作会议、群众路线教育实践活动会议等多个会议上，中共中央总书记习近平多次提到“依法治国”。
其实通过查阅历史资料我们可以看到，改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即一中全会到七中全会。四中全会属于承前启后的会议。
按照既有会议套路，一中全会一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦人事；二中全会一般在全国“两会”换届之前召开，主题也以人事为主；三中全会，多是以经济与改革为主题；四中全会，讨论内容聚焦党建，亦会涉及国家发展的重大命题；五中全会，往往聚焦于开始制定五年规划；六中全会，往往肩负着精神文明和文化体制建设的重任；七中全会最直接的一项工作，就是为下届中国共产党全国代表大会作最后准备，此外也会清理本届中央委员会的一些遗留问题。有必要补充一句的是，在历届四中全会上，常常也会有一些重大人事调整。
谈到重大人事调整问题，我们有必要对十八大以来反腐工作做一个梳理。即将召开的四中全会，除了听取中共中央总书记习近平代表中央政治局做工作报告，以及研究全面推进依法治国重大问题外，料将审议多项人事议题。
按照传统，四中全会往往是介于中央和地方权力斗争焦点时刻，历来中央人事调整都是会议主题。特别是十八大以来的反腐风暴中，除了周永康、徐才厚、苏荣等国家级高官落马，还有有7名现任中央委员会成员落马，包括2名中央委员：国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生，5名中央候补委员：四川省委原副书记李春城、中石油集团原副总经理王永春、广州市委原书记万庆良、太原市委原书记陈川平和内蒙古自治区政府原副主席潘逸阳。
根据《党章》规定，对中央委员会成员给以开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定；在特殊情况下，可以先由中央政治局作出处理决定，待召开中央委员会全体会议时予以追认。
因此，十八届四中全会料将正式审议中央纪委关于蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良等人的审查报告，并对此前开除其党籍的决定予以追认。此外对陈川平和潘逸阳的调查仍在继续，此次全会也不排除对二人的审查报告予以审议，并作出处分决议。
通过以上资料分析，网友们对于中共四中全会应该有了一个比较全面的了解，那么我们再来讨论今天的四中全会依法治国话题就比较容易了。
习总书记从去年纪念82宪法三十周年大会，到最近几次谈话，都讲到了依照宪法治理国家问题。虽然刻意回避“宪政”话题，但中共在提到依法治国话题前，能够先谈到用宪法治理国家，这还是一个史无前例的进步。
其实依法治国的核心问题不是用法律治理老百姓，而是用法律来治理统治者，治理执政党，这个道理就叫做“依宪治国”。小布什当年曾讲到过，人类历史上最伟大的成就就是把统治者关进制度的笼子里。当然，习总书记也讲到用制度的笼子来治理腐败问题。其实，单个人的腐败，相对于团伙的腐败，相对于执政党的腐败来说，不过是小巫见大巫。今天习近平反腐手段虽然空前绝后，所得民心也前所未有，但习李新政所编织的所谓反腐笼子，终归还是“牛栏关猫”，是治标不治本的。要修葺好体制的泥巴墙，打扎好制度的笼子，营造官员不能腐、不敢腐、不想腐局面，关键在于依法治党，关键在于依法治国，关键在于依宪治国。
宪政作为人类历史上最伟大的创举，其最核心的内容，就是真正依照合乎人民意志和社会发展规律的法律来治理国家。中共过往争斗不休的历史客观证明，其最大弊端，就是始终没有弄清楚，到底是权大还是法大，到底是党大还是法大；到底是用法律来领导执政党，还是由执政党来领导法律。依法治国的错位，主要表现就是执政党的错位，执政者的错位。这个问题深层次原因，主要还是中共至今没有弄明白，自己到底是革命党，还是执政党？执政到底是为了革命，还是革命到底是为了执政？执政到底是为了意识形态斗争，还是为了国家建设事业？执政到底是为了党的利益，还是为了人民的利益？结果就造成中共动辄以革命的名义管理一切社会建设、经济建设、文化建设和意识形态问题。这也就造成中国历史运动不断、斗争不断。不管是过去的政治路线斗争，还是今天的反腐经济斗争，结果反正是整人不断。如此岂不是最大的错位？
革命党的行政风格，在过往的延安整风运动、反右大跃进运动、文革运动都是旗帜鲜明的。改开年代后，虽然标榜转到经济建设为中心，革命的旗帜表面没有高举了，但所行所为还是免不了老一套运动方式，只不过是将过去整风运动、整人运动变幻花样，成为集中力量办大事的大生产、大拆大建运动，以至于今天的文艺工作者座谈会，所谓整顿文风为藉口的整风整人运动，无论是在现实世界，还是虚拟网络世界，似乎又有全面扩散苗头。
由革命党向执政党转换，由革命意识形态向经济建设、文化建设、社会建设提升，这应该是依法治国的前提。一个13亿人口的国家，如果执政党的位置始终没有摆正，什么事该做，什么事不该做，那么何以立党？何以立民？何以立国？依法治国不是按照个人的主张来治理国家，不是按照某个集团的主张来治理国家，必须按照国家的政治规律、经济规律、社会发展规律来治国理政。任何人的个人意志干预，任何集团、任何组织对依法治国的阻扰破坏都是逆历史潮流的，都是独夫民贼！
依法治国主题是依宪治国，也就是“宪政”理念，这是世界民主政治发展潮流，是不以人意志为转移的。在依宪治国基础上，再来谈论依法治国就好理解了。宪法是对统治者、执政党的约束，而民法、刑法、刑诉法，或者其它相关规章制度等等，都是对地方官员和老百姓的约束。也就是说，通过宪政，已经把最恐怖的老虎、狮子——执政党、统治者关进了法律笼子，那么再用普通法来对付其它弱小动物——老百姓，一个国家就好管理了。
回到主题，如果说文艺为政治服务结果是损人利己的话，那么依法治国再转化为政治服务，就是祸国殃民了。对于新时期的依法治国来说，老百姓必须遵纪守法的前提是官员必须遵纪守法；官员必须严格执法的前提是执政者必须严格执法；执政者必须守法如一的前提是执政党必须守法如一。这就是依法治国的真谛。
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