合同诈骗还是民事纠纷
人大代表一旦卷入刑事案件，司法机关的权限就会受到限制，若有违法犯罪行为，要按照人大代表的级别，报同级人民代表大会常务委员会许可。
2014年9月、12月，内蒙古达拉特旗公安局两次向该旗人大常委会发函，请示对旗人大代表杨宾刑事拘留，警方认为，杨宾涉嫌合同诈骗。但该旗人大常委会召开联席会议，会上多位专家认为是民事纠纷，人大常委会投票否决了警方的请求。
当年煤炭市场火爆，双方达成协议，惠联公司将1500亩煤田灭火工程“承包”给林峰华；协议签订后，林峰华前后累计转款总额达9750万元。但到了约定的开工期限，林才发现这个项目相关手续并未完成，不具备开工条件。林还发现，早在2011年7月，杨宾就已将该项目承包转让给了一个叫杨海英的人。林峰华随后多次找杨宾，要求杨宾退钱。
据达拉特旗公安局前述警官介绍，在该局第二次提交刑拘申请后，该旗人大常委会办公室曾组织当地公检法开联席会议，会上，公安局介绍了具体案情，并展示相关证据，但检察院、法院相关与会人士认为这起案件不构成刑事犯罪，只是民事纠纷。
合同的转让
合同转让的基本条件：必须有合法有效的关系存在为前提，如果合同不存在或被宣告无效，被依法撤销、解除、转让的行为属无效行为，转让人应对善意的受让人所遭受的损失承担损害赔偿责任。
由转让人与受让人之间达成协议，该协议应该是平等协商的，而且应当符合民事法律行为的有效要件，否则，该转让行为属无效行为或可撤销行为。转让符合法律规定的程序，合同转让人应征得对方同意并尽通知义务。对于按照法律规定由国家批准成立的合同，转让合同应经原批准机关批准，否则转让行为无效。
以下情形，合同不得转让：第一，根据合同性质不得转让的，合同如果是规定特定权利义务关系的合同或者是特定主体的合同，则合同不得转让。第二，按照当事人约定不得转让，如果双方当事人在订立合同时在合同中约定合同不得转让，则该约定对双方当事人都有约束力。第三，依照法律规定不得转让。
本案中，杨宾先后将项目承包给不同的人，不符合合同转让的条件，理论上是属于民事纠纷，作为人大代表应该言行举止为大家表率而非不讲信用。
孙振明律师办案心得：车祸猛于虎，轻则误事靡费，重则家破人亡。然一旦意外肇成，无论有责方，还是无责方，无论事故参与方，抑或利益关联者，达到最大程度降低或弥补损失，便显重要。
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