丁家云等11户诉资阳市国土资源局信息公开不作为案件代理词
尊敬的审判长、审判员：
北京在明律师事务所依法接受丁某等11人的委托，并指派杨念平律师作为原告丁某等11人诉资阳市国土资源局信息公开不作为案件中原告的代理人。作为代理人，我们依法参加了庭审，查阅了案件证据，调查了相关事实，现结合本案的庭审情况，发表如下代理意见：
一、被告作出的《关于丁家云申请信息公开的告知书》内容违法，法律依据不足
第一，被告在其作出的《关于丁某申请信息公开的告知书》中向原告提供了四川省国土资源厅门户网站和资阳市国土资源局门户网站，告知原告丁某在这两个网站自行查询公开信息。但是，原告按照被告提供的网址进行查看后，才知道被告的提供的网址，仅是四川省国土资源厅和资阳市国土资源局的官网首页，并未显示其申请的关于格罗唯视物流基地项目国有土地使用权批准文件的相关信息，经过网站关键词搜索，亦未查找到相关信息。根据《信息公开条例》第四条关于政府信息公开机构的具体职责（二）规定，信息公开机构应当及时维护和更新本行政机关公开的政府信息。第五条规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则。本案中，原告没有检索到所申请的政府信息，证明被告没有依法履行信息公开的职责，更没有依法遵循便民的原则。
第二，原告丁某向被告申请的关于格罗唯视物流基地项目的国有土地使用权批准文件，是具体的信息公开项目。根据《信息公开条例》第六规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。由上述规定可以得知，信息公开机构应当将需要公开的信息的具体情况列明，准确告知申请人获取信息的途径和方式，并且应当及时、准确的公开。被告在其作出的《关于丁某申请信息公开的告知书》中，仅仅提供了四川省国土资源厅和资阳市国土资源局的两个网址，告知原告获取信息的方式。但是网址也仅仅是两个政府机关的官网首页，并未告知原告获取信息的具体途径。根据上述《信息公开条例》中的规定，被告应当及时提供给原告准确、具体的关于国有土地使用权批准文件的相关政府信息，被告提供的网址应当是能够直接链接到这两种信息的网址，而不是只提供一个官网地址，更何况，经过官网搜索，根本就无法查找到该政府信息。因此，应当认定被告并没有依法履行其信息公开的职责。
二、被告作出信息公开的方式错误
原告丁某向被告提起信息公开申请，其信息公开申请表中，明确写明要求被告将相关的政府信息材料以纸质文本的形式邮寄给原告丁家云。根据《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。原告丁某要求的是纸质文本形式，但是被告却只告知丁某两个政府网址，没有按照信息公开申请表中要求的方式进行公开，属于公开方式错误，违反法律规章的规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。因此，被告作出告知书的行为，不符合申请人要求的内容，是不依法履行法定职责的行为，其应当提供给原告丁某书面的政府信息材料。
三、被告没有依法履行主动公开格罗唯视物流基地项目相关政府信息的义务，侵犯了原告的知情权
根据《信息公开条例》第九条、第十条和第十一条的规定，在资阳市雁江区迎接镇龙凼村五组土地上实施的格罗唯视物流基地项目的国有土地使用权批准文件等文件材料，依法属于被告应当依职权主动公开的政府信息。第三十三条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告丁家某、张某等10人在资阳市雁江区迎接镇龙凼村五组合法拥有的土地，因格罗唯视物流基地项目被纳入征收范围。根据法律规章的规定，关于该项目的征地批准文件信息属于政府机关应当依法主动公开的内容，但是，原告丁家某、张某等10人却并没有见过有关格罗唯视物流基地项目的任何征地批准文件和公告。因此，被告不履行对该项目相关的政府信息的主动公开义务，严重侵犯了原告的知情权，依法应当承担相应责任。
综上，被告对丁某的回复行为由于没有任何具体内容，因此其实质上仍然构成了行政不作为。对张某等10人所申请的信息属于主动公开的内容，而被告没有主动公开，因此也构成了行政不作为。以上是我们的代理意见，望法官采纳！
北京在明律师事务所
代理人：杨念平
2014年8月22日
杨念平律师办案心得：违法征地、违法强拆，是伴随着我国发展过程中的不可避免的阵痛，当面临不公待遇，主动维权是当事人维护合法权益的有效途径，杨律师愿为您维权撑起一片天地。
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