广州市南沙区公务员何某勇开公车撞死人后，广州市公安局番禺分局原副局长于广辉，指使下属不依法及时立案、不采取强制措施，造成恶劣的社会影响。于广辉一审被广州中院以滥用职权罪判刑一年五个月，2016年1月刑满释放。日前，于广辉又再次坐上被告席，检方指控其滥用职权，对另一宗涉嫌危险驾驶的醉驾案仅做行政处罚。
公务员醉驾不立案不刑拘
于广辉今年61岁，原任番禺区公安分局副局长。因滥用职权罪被广州中院判处有期徒刑一年5个月，广东高院二审维持原判，去年1月刑满释放。然而，于广辉日前再次坐上广州中院的被告席，被控滥用职权罪。据指控，2011年8月5日，国家公务人员何健某因醉酒驾驶机动车辆发生交通事故。广州市交警支队番禺大队办案民警经查认为，何健某的行为涉嫌危险驾驶罪，并建议对其立案侦查追究刑事责任。在该案呈送被告人于广辉审批时，于广辉于2012年6月12日违法作出对何健某罚款1500元、吊销驾驶证6个月、扣12分的批示。番禺交警大队据此作出上述行政处罚决定，造成无法追究何健某的刑事责任。
公诉机关认为，被告人于广辉无视国家法律，滥用职权，造成恶劣的社会影响，犯罪事实清楚，证据确实充分。
于广辉对起诉事实没有异议，表示认罪。他辩称，番禺交通大队报给他时的意见是追究刑事责任。之所以做行政处罚的决定，是因为案发时，醉驾入刑才刚开始3个月，没有具体的法律指引，区检察院也没有准备好，有些案件都没有开始收。另外，于广辉称，考虑何健某是国家公务人员，也是执法人员，如酒驾入刑会失去工作，给家庭造成很大伤害，且何健某的醉驾没有造成重大的危害。“案发是2011年8月，拖了10个月才送交审批。这个案子本身有瑕疵，如移交检察院，反而会被追究公安机关程序上的过错责任以及为什么不依法立案。所以就按之前的交通法处理，不送检察院了。”于广辉辩称。目前，该案正在进一步审理中。
公安局长被诉滥用职权
滥用职权罪（刑法第397条第1款），是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不版行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。滥用职权，是指不法行使职务上的权限的行为，即就形式上属于国家机关工作人员一般职务权限的事项，以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动。首先，滥用职权应是滥用国家机关工作人员的一般职务权限，如果行为人实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系，则不展于滥用职权。其次，行为人或者是以不当目的实施职务行为或者是以不法方法实施职务行为；在出于不当目的实施职务行为的情况下，即使从行为的方法上看没有超越职权，也属于滥用职权。最后，滥用职权的行为违反了职务行为的宗旨，或者说与其职务行为的宗旨相悖。滥用职权的行为主要表现为以下几种情况：一是超越职权，擅自决定或处理没有具体决定、处理权限的事项；二是玩弄职权，随心所欲地对事项作出决定或者处理；三是故意不履行应当履行的职责，或者说任意放弃职责；四是以权谋私、假公济私，不正确地履行职责。
滥用职权的行为，必须致使公共财产、国家和人民利益造成重大损失的结果时，才构成犯罪。所谓重大损失，是指给国家和人民造成的重大物质性损失和非物质性损失。物质性损失一般是指人身伤亡和公私财物的重大损失，是确认滥用职权犯罪行为的重要依据；非物质性损失是指严重损害国家机关的正常活动和声誉等。认定是否重大损失，应根据司法实践和有关规定，对所造成的物质性和非物质性损失的实际情况，并按直接责任人员的职权范围全面分析，以确定应承担责任的大小。
滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理。
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