质疑“双独二胎”政策

东南大学法学院张赞宁

自1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》起，执行一对夫妇只生一胎的“独生子女”政策，至今已有30多年了。《公开信》曾提出，30年后，当人口增长问题有所缓和，就可以采取不同的人口政策。如今30年期限已到，出于独生子女政策所带来的“老龄化”、人口年龄“倒金字塔”结构和“独生子女教育难”等社会负面问题的考虑，准生二胎的问题，早在5年前就已提上了各省权力机构的议事日程，如今全国31个省均已放开了“双独二胎”的政策。

所谓“双独二胎”政策，就是“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的，可以申请再生育一个孩子”的政策。有的省份对农村略宽一点，针对女方为农村居民的夫妻“一方为独生子女，只有一个孩子的，”也可以申请再生育一个孩子。以上规定，统称为“双独二胎”政策。这个“双独二胎”政策，表面看起来好像很合理，其实是经不起论证和推敲的。

首先，它是违宪的。即与我国宪法关于“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的基本精神是相抵触的。

其次，形成了新的法律歧视。既然宪法和法律规定了“法律面前人人平等”，那么，同样是中华人民共和国的公民，凭什么规定“他(她)可以生二胎，而我却不能”呢？这岂不是将中国公民分成了三、六、九等吗？

再次，有连坐之嫌，前辈生了二胎或多胎，这是前辈人的过错，但其子女是无任何过错的。而“双独二胎”政策，实际上就是将非独生子女，作为一种从娘胎里带来的“原罪”来加以惩罚，是将其父母所犯的过错，惩罚到了其子女的头上。这种“连坐”政策，是封建社会的余毒十分荒谬，是人世间最为落后、愚昧、野蛮意识形态在人头脑中的反映。

为此，必须坚决反对含有歧视性的“双独二胎”政策，如果要开放“一对夫妇可生二胎”政策的话，必须同时在全国统一实行。

(2012年4月11日于南京西苑)

（张赞宁律师供法邦网-法邦时评专稿，转载请注明作者和出处。）