方喻

不知从何时起，城管这个特殊的执法群体一次次出现在舆论的风口浪尖上。从“踩头城管”到“被扒衣城管”， “暴力执法”与“暴力抗法”现象时有发生，执法者与被执法对象的矛盾也不断升级。到底是什么让城管执法陷入了“暴力”的怪圈呢？

城管执法与管理对象立场不同，注定冲突。社会上流传着这样一句话：工商管的是富人，公安管的是犯人，城管管的是穷人。话说穷人二字笔者认为有点过了，毕竟他们还有“经营”的能力，严格意义上说他们是一些社会的弱势群体。不管是占道经营的小商小贩，还是马路边上就地叫卖的菜农，他们行为的主旨只有一个——养家糊口。而城市执法者为了维护城市发展秩序所采取的罚款、没收商品等行为势必直接威胁到他们个人乃至家庭的生存。任何人甚至是动物，当自身的生存权受到威胁时，“反抗”已是本能，于是“暴力”在此时一触即发。

城管执法对象素质不同，执法结果也就大相径庭。城市管理执法工作量大，临时变故性强。他们所管理对象成分复杂，文化水平和素质参差不齐。遇到素质较高的，知道自身行为与法不容，远远望见执法者，自己早已收刀捡卦收拾个利落。城管，就是专管他们的“警察”；然而，在管理对象中难免存在一部分素质较差者，他们不仅利用公众对弱者的同情心理，片面地歪曲事实，甚至采取“一哭、二闹、三抱腿”的伎俩，与执法人员无理纠缠、百般抵抗，在博得一些不明真相的群众同情与支持下，直接导致“暴力抗法”现像的出现。城管，由此被“妖魔化”。

城管执法者的执法心态，怎一个“纠结”了得。在城市管理过程中，执法者从自身工作性质出发，一方面对违法违规者的行为感到厌恶；但另一方面这些执法者，都有着从无业到从业的经历，他们深知生活艰辛、赚钱艰难，难免对违规对象产生同情。当工作职责遭遇感情用事，那颗柔软的心啊，难免优柔寡断，不能依法办事、严格执法便成了同情的自然产物。长此以往，违章违规现象放任自流，逐步使城市管理工作陷入被动。

城市管理，不是一件城管说了就算的事儿。“我无法躲每天如履薄冰的感觉压着我，关于城管法规怎么说呢，城市的发展是要秩序的，警告罚款没收严格的规定，都是为了维护我们的家园”。一曲《城管之歌》道出了城管在执法过程中的无尽压力和几许无奈。城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为。这个工程的实施，需要高素质的执法者文明执法；需要丰富管理对象的救济途径，增强谋生技能，保证他们的违规行为被叫停后能够有其他的谋生方式；更需要以法制为基础，理顺城市的管理体制，完善监督机制 ，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题。

我们期待再次围观城管时，他是统一、协调、高效的城市管理系统。