失业一年后，一直帮别人开车、接车的何其会得知一个让他欢欣鼓舞的消息：下岗职工、失业人员从事个体运输，３年内可免缴交通规费。多方求证后，他拿着解除劳动关系的两万元经济补偿金，买了一辆货车跑运输。没想到，免缴交通规费的手续被一拖再拖，还没办下来，优惠措施已经取消了。
“这下真把人从贫困推向了更加贫困，可是跑了许多地方也没能讨到说法。”何其会和其他几位“同病相怜”的下岗失业人员找到记者，讲述了他的遭遇。
辛酸的讲述：悲惨遭遇欲诉无门
今年４９岁的何其会，１９８０年从南海舰队退役后，进了武汉市国营塑料三厂，为单位开了近２０年的车。２００１年，退出国企业职工身份，获得补偿金两万块钱。从此，何其会做起了替人开车、接车的零工。
“开车、跑长途是个累活，经常会碰到一些意向不到的困难。可是为了家里的人，再苦也值。”何其会说，有一次帮人从陕西接一辆微型车，开了三天两夜，才到目的地广州越秀公园。当时正下大雨，劳累过度的何其会站在雨中，竟然睡着了；有一次开车去咸宁送货，半夜回来的路上车爆了胎，天气很热，又饥又渴，连一口水都找不到喝，说起这些，何其会有些难为情：“这些话，我从来没跟别人说过，受点苦有什么好说的，如果不是碰上这事，我也不会说出来。”
“又累又苦，还赚不到钱，去广州那次只赚了一百多块钱。干这种活还很不稳定，很多时候都没活干。”没有活干就没有钱，没法养家糊口。何其会的爱人孙三芳是个残疾人，不能工作，儿子今年１７岁，上高二，正是花钱的时候。在农村，他还有年过８０的双亲卧病在床。
“我去年１１月６日看报纸上说，为了支持下岗人员再就业，从事个体运输３年内可免缴各项交通规费，湖北省规费征稽局还就交通规费优惠如何办理在报上答疑。”
“这个优惠政策对我们来说真是雪中送炭啊！”何其会给记者算了一笔帐：从事货运，如果缴齐养路费、货运附加费、运管费等各种交通规费，每个月要１１０５块钱，而现在这些费用全部免掉，等于给了下岗职工很大的竞争优势。比如说一个运输的活，别人２００块钱才肯接，我每个月比别人少缴这么多钱，成本低，１８０块甚至１５０块接这活都能赚钱。“有了车以后，可以只在武汉市区内跑，不论生活还是收入都可以更稳定些。”
在拨打了湖北省公路规费征稽局公布的查询电话，又去附近的规费征稽所查询证实后，何其会拿出全部积蓄，向亲朋借了钱，买了辆二手货车。要办理免缴手续，需要有下岗人员优惠证、道路运营许可证、工商营业执照、道路运输证、从业资格证、行车证、户口本、身份证等８个证件，“要拿齐这些证件，除了花钱，还要搭功夫、跑路子，可是值！”
何其会办成这８个证件，１２月中旬满怀希望去办理免缴规费手续，没想到在寒冬中走过漫漫长路，迎来的竟是“雪上加霜”。
１７号，何其会从武汉市公路养路稽查管理处征稽三所领到了《湖北省下岗职工失业人员从事个体道路运输免缴公路规费》的表格，１２月２３日经层层审批，表格被送到了市稽查局。到了１２月底，仍旧没有批下来，何其会非常疑惑，去市征稽局询问，征稽处的人称表格已经送到省征稽局去了，让他再等一等。
按公布张贴的办理程序，元月５号至１０号是领取免缴公路规费证件的日子，始终没有盼到表格审批下来的何其会坐不住了。９号，他连续去了几次湖北省公路规费征稽局，见到了稽查科的副科长，副科长告诉他，由于电脑系统紊乱，打印的养路票水印出现问题，请他回去再等等。
等到１月２０号，还是没有任何消息。何其会再一次来到湖北省公路规费征稽局询问时，稽查处的夏科长告诉他，免缴交通规费已经不办了，省政府今年１月１５号发了二号文，已经宣布停止办理这项优惠政策。
何其会顿时傻了眼，春节期间本就是货运的淡季，买了车后，由于一直在跑免缴交通规费的事情，生意根本就没做。积蓄已经花光，每个月１１０５元的交通规费已经缴了两个月，３月份的根本就缴不起了，缴不起，就不能上路，车就成了一堆废铁，停在停车场中，还要交停车费。
“早知道是这样，说什么也不会买这辆车！”何其会说，“本来家里有一点积蓄，给老人看病也好，将来孩子上大学也好，还不用太担心。打零工虽然赚不了几个钱，勉强还能维持生活。现在不但什么都没有了，还欠了一屁股债。以后的日子可怎么过啊。”
“如此遭遇的不只是我，我知道的还有熊义超等十几人。陷入这样进退两难的困境，我们多次请求征稽局考虑实情给予减免，哪怕在权限内每月减个六七百元也好，可他们冷眼相对，还斥责我们无理取闹。”
“春节回老家，看到８０多岁的父亲重病在床，没钱去医院看病。我一直在跑车的事，都没能在他身边照顾，心里真不是滋味！万一他有个三长两短，连安葬费我都拿不出来了。”说到这里，眼泪在老何的眼睛里打起了转。
怕记者不信，他一再邀请记者去看看他的家。走过昏暗的楼梯，推开他的家门，记者不禁惊讶于它的整洁：虽然这个简陋的家用“家徒四壁”形容再恰当不过，但不论是几个暖瓶、还是破旧的桌椅，都摆放得整整齐齐。看得出这个家里的人，并没有因为生活的重重打击而丧失了希望。
“老婆什么都不能做，这是我收拾的。事情不顺，日子还是要过。”
强势的辩解：态度冷漠令人心寒
几经周折，记者见到了湖北省公路规费征收稽查局规费征稽科夏科长，他解释说：
按照对下岗工人减免交通规费这项优惠政策，３年时间内，一个从事个体运输的下岗工人将少缴几万块钱。湖北全省３年会少收上亿元交通规费。这项政策还不利于运输市场的公平竞争，由于下岗工人从事个人运输，每年少缴上万元交通规费，运输市场的竞争秩序将会被打乱。
２００３年，省征稽局请示了省政府、省劳动厅，１月１５日，湖北省二号文出台，其中不再有交通规费全免的规定。省交通厅随后下文，取缔了该项优惠政策，已经办理了优惠政策的，享受到２００２年１２月份为止，没有办理的，不再办理。
优惠政策去年１１月出台，今年１月取消，两个多月里，全省有几百人申请，４个人享受了该项优惠政策。因为他们的资格要被反复审查，必须８证俱全（个人客运需９证俱全），此外，由于免缴费额特别巨大，需要层层审批，另外还要编写单独程序进行管理，专门印刷微机票证，这都需要时间。一个人从填写表格，到办完手续，大概要用半个月。
至于何其会、熊义超等人去年１２月中旬拿到表格，到今年元月２０号被告知该项政策停办，中间足足用了一个月，也没有办成。这位夏科长解释说，并非征稽局故意拖延办理，也从来没有对他们说过电脑出现故障、养路水票有问题等话。
法律人士点评：政策变更能否多一点考虑
本来是鼓励下岗失业人员自主创业的“优惠政策”，反给下岗工人带来了巨大伤害，一项“民心工程”却成了害民工程。湖北志竞成律师事物所张绍明律师听说了何其会、熊义超等十余人的遭遇后，义务做起了法律援助。
张绍明认为，政府及有关部门在出台一些政策、法规时，须经慎重考虑，而不应带有随意性。这件事情很简单，该项优惠政策一出台，征稽局一辆车每月少收１千多块钱，所以故意将他们的表格压下，拖延不办，也在情理之中。
既然如此，征稽局为什么在政策出台前不提出意见，政策出台后又在报纸上大肆宣传？当众多下岗工人前来办理免缴手续时，征稽局才意识到问题的严重性，以各种理由推托搪塞，不办手续，又不做出解释。如果每个部门都如此对待下岗工人，那政府诚信从何谈起！
张绍明谈到，２００２年省政府制定下岗职工再就业优惠政策的文件时，涉及的优惠措施都是各部门提供的，责任应在有关部门；征稽局说要找就找政府，想把责任推给政府完全是“强词夺理”，是很不负责任的行为。再退一步讲，湖北省出台了二号文，这项优惠政策应该停止执行，再来申请可以拒绝。可那些在二号文出台前申请办理这项手续的人，难道也应该被理所当然地拒绝？
张绍明谈到，也许在政府部门的某些人看来，政策的变更只不过是一件微不足道的小事。他们可能没有想到，这项变更对那些东拼西凑买了车，准备跑跑运输、自食其力的下岗工人来说，意味着什么。这些下岗工人本就是社会上的弱势群体，他们承受风险的能力非常微弱。因为这项政策的变更，他们被逼到了前无出路、后无退路的悲惨境地。
张绍明最后说，如果选择司法途径解决问题，势必要拖很长时间，花费很大精力，而这些下岗职工的承受能力非常有限，根本拖不起。目前，最好的解决办法是在省公路规费征稽局的权限范围内，增大减免力度，至少免去一半左右的公路规费，使这部分人在个人运输市场上获得一定的竞争优势，从而有利于其自谋职业，找到生存发展的空间。这样做，也有利于减轻社会负担，维护社会的稳定。
记者调查附记：
听了何其会、熊义超等下岗失业工人令人辛酸的遭遇，目睹了他们那简陋的家，费尽周折见到了规费征稽科夏科长，请教了专业法律人士，整个采访下来，记者心里很不是滋味。也许在政府部门某些人看来，政策变更只不过是一件微不足道的小事，可如果因为它是小事而草率做出，给没有承担风险能力的社会弱势群体带来的，是他们无法想象的巨大伤害。
采访结束后，何其会一再要求记者不要将他的真实姓名登出来。他说，如果事情公开，又不能解决，那以后找工作、办证件什么的肯定会困难重重。对舆论的力量，他将信将疑。“这事闹下去，恐怕也没什么用。实在不行，就赔上几千块钱，把车卖掉算了。”
弱势群体“雪上加霜”的境遇，已打动不了掌握优惠措施的“官员”，而在他们看来，法律援助无济于事，舆论也是弱势，恐难发挥作用。还有什么力量来撼动那些麻木不仁的心？
张绍明律师办案心得：受人之托，忠人之事，简单的案件复杂化，复杂的案件简单化。
关注微信“张绍明律师”(微信号)，阅读更多精彩文章。使用微信扫描左侧二维码添加关注。
扫描二维码，关注张绍明律师
（声明：本文仅代表作者观点，不代表法邦网立场。本文为作者授权法邦网发表，如有转载务必注明来源“张绍明律师网”）
执业律所：张绍明
咨询电话： 15811286610
关注张绍明律师，即时了解法律信息，一对一预约专家律师咨询。
