英国城管态度好   城管与小贩为何结怨

李林夫妇在伦敦市集经营拉面铺。据他们介绍，英国“城管”很人性化，让人觉得他们都是为我们做生意的人考虑，希望我们能把生意做得安全而红火。在英国，每一个市集都有对应不同的规定，一般市集都规定了餐饮铺的数量，个别的市集对于每一家摊铺的餐饮种类还有不能重复的要求。市场的营业执照批准下来后，政府考虑到实际经营时商家不能马上熟练经营，因此还为“新手商铺”特意设置了“试营业期”。英国“城管”的态度很好，发现问题也是以提醒为主，帮助你改善。（来源于新华网）

城管与小贩矛盾的形成

小摊贩一般是外来人员，一方面现有正规摊位已经被城市土著占据，一方面因为付不起昂贵的租金。他们迫于无奈，只能在禁止摆摊的地方乱摆摊子，影响了市容市貌和交通秩序。但是，小摊贩们摆摊是在行使宪法赋予他们的劳动权和生存权。

而城市管理行政执法机关，即城管，经过《行政处罚法》第16条，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”取得了相对集中处罚权，其中重要的一项就是对占道经营的小摊贩行使行政处罚权。而且，国务院行政法规《城市市容环境卫生管理条例》中明确规定，城市中禁止占道经营。城管管理小贩在行使管理城市的执法权。

城管要好看，小摊贩要吃饭，造成了双方尖锐的矛盾。由于一方是强势的管理者，一方是代表穷人的弱势群体，过于鲜明的象征性引来媒体的大肆渲染，他们的矛盾被夸大，城管制度屡遭炮轰。

矛盾的化解途径

如何解决他们的矛盾呢？基本有两个大方向：小摊贩合法化，城管规范化。

法学家何兵教授曾呼吁把小摊贩合法化，既可以打破城管小贩间“猫捉老鼠”的危局，又能缓解就业压力，保障他们安全稳定的就业。具体措施是开放市场，即在次要路段开放早市、夜市，给小贩提供经营条件。但是，小贩合法化会受到来自城管的压力。因为只有部分城管属于公务员编制，其他工作人员多劳多得，一旦小贩合法，他们的行政处罚收入势必会减少。更坏的结果是，城管不管你是否合法，照罚不误，那样会造成更大的矛盾。

所以，在倡导小摊贩合法化的同时，城管还有学会规范管理。这种规范不限于城管人员的素质和违法行政，还要规范作为城管执法权来源的政策或行政法规。城管局一半是政府，一半是企业，对管理者的处罚决定着他们钱包，所以经常以罚代管，根本不管商贩的死活。当然，城管人员的执法方式也需要改进，他们的任务是在追求和谐的大目标下，对小贩进行恰当、人道的管理。城管本来是维护秩序和实现安宁的，却不幸的成了城市中最闹心的因素，以致忘记了城管制度的初衷。

结语

英国城管之所以人性化的对待小贩，是因为当地的城管制度的先进性：城管和小贩不是天敌，他们各地其所，各司其职。要是按照中国的环境，哪个国家的城管都得挨骂，不见得他们做的比中国城管好。