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事件回顾：

官方否认探月烧钱

中国探月工程总设计师吴伟仁17日在北京算了一笔账。他在回应中国探月工程是否“烧钱”的问题时说，“我们投入的钱不多，但效益很高”。

吴伟仁当日出席“科学家与媒体面对面”活动。他表示，不同于美苏在争霸太空时不惜工本，中国探月工程没有花太多钱，原因在于较高的成功率。

美国的阿波罗工程一共进行了十余年，投入了250亿美元，平均每年美国人投入探月工程的钱占其当年国民生产总值的2%至2.5%”，使用同样的方法计算已开展7年的中国探月工程，这个数字不到千分之一。

国务院在2004年批准的首期探月计划费用是14亿元人民币，在当时仅相当于北京修建两公里地铁的费用。（来源：新华网）

法邦点评：

太空开发问题的解决须依托法律

太空，在自然科学上的概念是空气空间以外的整个空间，在法律上的概念是国家主权范围以外的整个空间。调整各国在外层空间的活动中的关系的法律就是“外层空间法”。人类在太空活动，会引起的法律问题主要有：外层空间、宇航员和空间物体的法律地位；宇航员的营救；空间物体造成损害的赔偿责任，等等。

１９６６年联合国通过的《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》规定，各国在外层空间的活动应该遵循以下原则：

首先，太空对所有国家都是敞开的，到太空进行科研、旅行等活动机会也是均等的，但目的必须是为全人类谋福利和利益。其次，任何国家都不能在太空划出一块说“是自己的”。外层空间不是无主地，任何国家不得通过占领使用或任何其他方式提出主权要求。第三，不能把太空变成军事竞技场，探索利用外层空间要坚持非军事化原则。

其他原则还包括：太空活动要遵守国际法、对任何国家的宇航员都要提供援助和营救、发射国应承担空间活动损害的国际责任、发射国对射入外层空间或其他天体的实体及其所载人员保持管辖及控制权、空间开发要开展国际合作等。

空间法属于国际法的范畴，是现代国际法的一个重要分支。世界第一颗人造卫星上天后，联合国大会就通过决议，提出共同研究制定一套监督制度，随后成立了“和平利用外层空间委员会”（简称“外空委员会”或“外空委”），其任务之一就是研究和平利用外层空间可能产生的法律问题，外空委是制定空间法的主要机构。

１９６２年，外空委成立了法律小组委员会，负责拟订有关外空活动的条约、协定和其他法律文书草案。目前已制定五个有关外空活动的国际公约：１９６７年生效的《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》（简称《外空条约》）；１９６８年生效的《营救宇航员、送回宇航员和归还射入外层空间的物体的协定》（简称《营救协定》）；１９７２年生效的《空间物体所造成损害的国际责任公约》（简称《责任公约》）；１９７６年生效的《关于登记射入外层空间物体的公约》（简称《登记公约》）；１９８４年生效的《指导各国在月球和其他天体上活动的协定》（简称《月球协定》）。这些公约确立了人类外空活动的基本法律原则，初步建立起了四项基本的空间法律制度，即空间营救制度、损害赔偿制度、空间物体登记制度以及国际合作制度。

我国太空开发的法律主要是参加一些国际公约。１９８０年６月，中国首次派出观察员代表团参加了联合国外空委员会第二十三届会议，同年１１月３日，联合国正式接纳中国为该委员会成员国。此后，中国参加了历届联合国外空委员会及其下属的科技和法律小组委员会届会。１９８３年和１９８８年，我国先后加入了联合国制定的《外空条约》、《营救协定》、《责任公约》和《登记公约》，并严格履行有关责任和义务。

目前，国内还没有太空开发方面的相关法律，只有一些规定，如国防科工委和外交部发布实施的《空间物体登记管理办法》、国防科工委发布实施的《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》等。

随着时代的发展和航天技术的提高，太空开发即将面临很多新的问题。据说，人类自从进行空间活动以来，已经发射了约５０００个空间物体。空间碎片越来越多，就像高速公路上停了很多坏车，不及时处理就会影响交通，造成事故。

网友评论（新浪微博）：

北京修地铁有这么贵吗

@贵州都市报官方微博：【我国其他政府部门,都应向探月工程学习啊】面对探月工程“烧钱”的质疑,中国探月工程总设计师吴伟仁说,美国阿波罗探月工程进行十余年,投入250亿美元,平均每年的投入占当年GDP2%至2.5%,而已开展7年的中国探月工程,花费不到其千分之一。他说,中国没花太多钱,原因是较高的成功率。

@淄博交通文艺广播：#新闻鲜报#探月总设计师回应烧钱说:投入钱不多效益很高 中国探月工程总设计师吴伟仁17日在北京算了一笔账。他在回应中国探月工程是否“烧钱”的问题时说,“我们投入的钱不多,但效益很高”。国务院在2004年批准的首期探月计划费用是14亿元人民币,在当时仅相当于北京修建两公里地铁的费用。

@吉他老高：今日老高头条:中国探月工程总设计师吴伟仁回应“烧钱说”——“我们投入的钱不多,但效益很高”。中国月球探测工程高级顾问欧阳自远此前披露,国务院在2004年批准的首期探月计划费用是14亿元人民币,在当时仅相当于北京修建两公里地铁的费用。不烧钱为何停止载人登月?北京修地铁有这么贵吗？

结语：

空间碎片如何处理，造成损害如何赔偿，都需要法律的进一步完善。还有，是否允许民间进行太空开发活动等问题，也需要国际法作出规范。总之，空间开发法还很年轻，新的法律问题会不断产生。不要以为空间法离自己很严，湖南民房就被嫦娥三号的残骸砸中，这属于侵权行为，遇到法律问题还是找一位律师咨询一下比较稳妥。（法邦网）

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