工伤认定不再踢皮球
北京市公布并开始施行《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》（以下简称《若干规定》）实施一个多月来，在实际适用过程中效果如何，有哪些突出特点最受职工关注以及相对于已同时被废止的《北京市实施〈工伤保险条例〉办法》有什么不同。
昨天，记者采访了北京市海淀法院法官张江洲，请他结合具体案例，就一个多月来大家比较关注的新变化，对《若干规定》相关规定进行了解读。
去年6月，机械厂职工小何在工作期间因机械故障将手臂碾伤。小何要求机械厂申报工伤，机械厂却以生产线外包为由，否认与小何直接存在劳动关系。去年9月，小何以确认劳动关系为由向劳动仲裁委提起仲裁申请，仲裁委在去年12月作出确认劳动关系的裁决后，机械厂不服诉至法院。考虑到按照法律程序，经一甚至二审后，有时案件会拖至半年甚至一年以上的时间，小何非常担心机械厂的故意拖延，导致其超出一年的工伤申请期限。
张法官表示，新实施的《若干规定》，可以让小何放心。虽然该规定同以前一样，仍规定劳动者申请工伤的时限为一年，可是如果职工因与单位确认劳动关系打官司耽误了时间，不管是半年还是一年，均不算在工伤申请期限内。该段时间除去以后，只要工伤发生后一年之内，职工申请工伤，就不算超过申请期限。
这一规定，直接杜绝了部分用人单位妄图通过“拖”的手段，将工伤认定申请拖出时效期的情况，实现了工伤认定与劳动争议纠纷裁审程序的有效衔接，为劳动者解决工伤认定的前置纠纷创造了宽松条件。
小苏所在快递公司注册地为本市甲区，但实际经营地在乙区，而小苏的投递工作和社保缴费均在丙区。去年11月，小苏在工作期间因路滑从电动车上摔下导致胯骨受伤。小苏先向甲区劳动部门申请认定工伤，甲区劳动部门认为小苏所在的快递公司在乙区实际经营，应由乙区受理工伤申请，故移送至乙区。乙区劳动部门告知小苏，因其劳动合同履行地和社保缴费均在丙区，故应由丙区劳动部门受理。小何担心自己的申请又要被移送了。
职工申请工伤认定有无时间限制
张法官表示，《若干规定》及相关配套文件首次规定了指定管辖制度，明确要求区、县社会保险行政部门如果认为工伤认定申请不属于本辖区管辖的，只能移送一次，受移送的区县社会保险行政部门不得再自行移送，应当及时报请市社会保险行政部门指定管辖。此外还明确了工伤认定申请受理的时限，即社会保险行政部门收到工伤认定申请，材料完整的，应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的决定并向申请人送达。上述规定进一步压缩了工伤认定周期，有利于保障工伤劳动者及时、快速维权。
小王是某建筑公司民工，在施工现场从脚手架上跌落，导致全身多处骨折，住院3个多月，支付医药费5万余元。病情稳定后，小王家属找到建筑公司要求享受工伤待遇，建筑公司没有为小王缴纳工伤保险，否认小王系工伤，只同意支付1万元的一次性补偿，并称若小王不同意就一直拖下去。巨额的医疗费支出以及迟迟无法认定工伤，让小王及其家属一时陷入困境。
解读：张法官指出，在现实中，职工工作中受伤，而用人单位不承认工伤的情况屡见不鲜。然而新实施的《若干规定》及相关配套文件明确规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位不承担举证责任的，社保部门可根据职工或者其近亲属提供的证据，或者自行调查取得的证据，依法作出决定。
他进一步指出，这一条款的重要意义体现在：一是明确了工伤认定举证责任倒置。在用人单位与劳动者就是否为工伤发生争议的情况下，由用人单位承担证明非工伤的举证责任。这实际上是工伤认定举证责任的一种倒置，在举证责任的分配上，强化了用人单位在工伤认定中的法律责任；二是强化了社保部门的调查取证。在很多情况下，工伤劳动者由于举证能力较弱，无法取得与工伤认定有关的证据材料，导致工伤认定周期较长。新规定强调社保行政部门通过自行调查获取证据，有利于加强工伤劳动者一方的举证能力，缩短工伤认定周期。
