河南省汝南县近些年来经济一直呈持续增长，由此带来的矛盾和违法违规问题也随之突显。2013年1月，汝南县常兴镇因为征地建小集镇建设，韩寨村一姓李的村民被开发商打成轻伤。有村民反映，小集镇项目存在严重的超面积建设和私自更改规划等违法行为。

6月8日，本刊记者在常兴镇了解情况。

“建设小集镇是好事情，村民理应支持，但再好的事情也不能违法啊。”村民万新生告诉记者，今年1月份，韩寨村李东组的李立山不同意自家的地被征用，遭到开发商方面的人殴打，被打成轻伤，至今一分医药费也没赔。

村民李斌等人带领记者来到该项目施工地。记者看到，马路东西两侧各有一排楼房，北边的一排房子都以建好，而南边的一排还有一小部分未施工，这楼后面是农用地。而村民说这块地已被政府以21000元一亩给征用了。

村民小张显然对这样一个征地价格和在建项目感到很不满，他说：“镇党委书记和开发商相互勾结，强行占有农民土地，还与县国土局有关人员私自更改指标，欺上瞒下导致现在的违法乱建，整个村的人都意见很大。”

6月8日，根据村民的提示，记者在汝南县国土资源局网站上查询到时间为2011年1月14日的《汝南县国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告》（汝国土资告字【2011】23号公告），公告显示：公开出让的位于常兴乡常兴街RN-2011-66-A1和RN-2011-66-A2两宗相邻的国有建设用地使用权共8.45亩，其中商业用地3.38亩（2252.79平方米），住宅用地5.07亩（3379.19平方米）；上述商业和住宅用地的容积率2.6，建筑密度45%，绿地25%，建筑高度18米。公告并称“本次公开出让由汝南县纪委派驻公共资源交易中心监察室全程监督。

显然，上述8.45亩土地的建设项目，其建筑基底面积为3.8亩（8.4亩×45%），下余4.65亩为绿化、道路及其他公共设施。事实却并非如此，开发商把8.45亩土地全用来建设楼房。

“什么小城镇建设，都是巧立名目。”村民老李说，出让的地一共就8.45亩，现在开发商把临街的商业用地也盖成了住宅，公共绿地、道路和必要的公共设施都移花接木到了8.45亩之外，按现在出让的地价每亩100万来算，王俊峰将来起码能多卖五、六百万。

由于开发商私自更改了规划，不仅引起了大多数村民的强烈反对，连当地村干部也显得极为不满。韩寨村一位不敢让记者写名字的村干部向记者抱怨，“建小城镇固然是好事，但开发商不该借此名义搞违规开发。现在镇政府又不管，群众意见很大，村干部要对群众做思想工作都是白费力”。

群众利益无小事。记者为证实村民的反映，在镇政府见到了镇委书记石如凯。石书记在接受采访时称：韩寨村的建设项目是有合法手续的，在乡里（现为镇）有存档。

当记者提出查阅该项目的相关立项、征地、规划、建设等批文时，石书记让镇办公室杨主任接待后，随即离开了书记办公室径直到楼下开车离去。

杨主任对记者的提问都是以“不知道”、“什么都不清楚”一问三不知的态度回复。在记者多次要求常兴镇提供该项目的相关批文后，杨主任叫来了一位王姓负责房屋建设规划的镇干部。王姓镇干部得知记者来意后，很坦诚地表示韩寨村的项目镇里没有任何手续，如果有手续也在县国土部门不会在乡镇。“那些房子存在超规划违建的事实，但管理权不在乡里”，王姓干部说。

记者先后到汝南县国土局、规划局了解，都没有见到更改规划条件的相关批准文件。

带着疑惑，记者来到汝南县政府办公室，一位负责人表示县府办并不知情此事，当即打电话给国土、规划、常兴镇政府等部门向县政府办上报审批手续，同时表示如果建房征地确实存在违法，政府办一定会处理不会任其乱来的，届时会向记者说明情况。

6月9日，汝南县政府作出了书面回复：根据丈量的实际情况，县国土监察大队依据《中华人民共和国土地管理法》第67、83条之规定，于2013年5月29日对开发商及时下达了汝土（2013）094号责令停止违法行为通知书，责令其停止施工。目前，该超出面积建筑已经停止施工。县政府已责成相关职能部门按程序依法处理。

但截止6月21日，村民先后三次给记者打来电话，告知该项目并没有停工。

一个号称县纪委全程监督的项目，为何能违法超面积、私自更改规划，并得以顺利施工呢？

“县纪委是汝南最大的开发商，他们会在这个问题上为民做主吗？”记者在县府办采访时，一位政府工作人员说。他告诉记者，2009年9月，汝南县政府成立汝南县城区建设开发有限公司，2011年3月成立汝南县伟业置业有限公司，两公司注册资金共计1800万元人民币。县城区建设开发公司的业务是‘开发经营房地产’，法人代表是原汝南县纪委副书记兼监察局长、现任县政协副主席的金某。而伟业置业有限公司的业务范围为‘市政工程建设及物业管理服务’，法人代表是原县纪委案件审理室主任张某。

中央明确规定党政领导干部不得在各类经济实体中兼职。2004年3月，中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部发出通知，明确要求各级党政机关要严格执行党政领导干部不得在企业兼职的规定，并要求各地、各部门限期对党政领导干部在企业兼职问题进行清理。“今后，各级党委、政府及其有关部门不得再审批党政领导干部到企业兼职。”

《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定：公务员必须遵守纪律，不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

《行政机关公务员处分条例》第二十七条规定，从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

对于汝南县常兴镇违法超面积建设项目和该县相关领导在企业兼任职务的情况，本刊将继续关注。