10月27日上午，河南驻马店遂平县住建局城建监察大队在旧房改造过程中，与户主发生冲突，围观群众拨打了110。民警赶到现场制止时，遭到城管围攻，民警张卡的警服被撕破，并被强行押上城建监察执法车。随后，20多名城管押着张卡来到县公安局二楼，称张卡干预城管执法，要找公安局长“理论”，场面十分混乱，县公安局刑警队赶到后，才稳定住了局势，16名城管被当场控制。昨天，仍在住院治疗的张卡在接受采访时，几度哽咽，称当时在车上被城管卡着脖子，几乎要窒息，“感觉自己快要死了”，更让他难以理解的是，对他下狠手的不是社会闲杂人员，而是执法人员，而对方反说他动手打人，要不是有现场视频，他真是有嘴也说不清了。（大河网2011年11月2日讯）

警察出警制止冲突，本是在履行职务，却遭到十余名城管的围攻。城管如同押送犯人似的将警察押上城管执法车，还不忘卡着警察的脖子，并冲到公安局找局长理论。这无疑构成了妨碍公务的行为，理当受到相应的处罚。连警察都受到了如此“礼遇”，可以想像，户主与城监发生冲突时，城监对户主都做了些什么，也可以理解为什么围观的人要拨打110了。

这些牛气冲天的城管，哪来的牛脾气，不将警察放在眼里？在常人看来，警察已经是够牛的了，管的事多，权力也大，甚至有权限制人身自由。而城监大队的作派却充分体现了其权力膨胀至目中无人的地步。

权力是一把双刃剑，在正当行使时，它能发挥行政管理的作用，一旦脱离法治的轨道，它将成为伤人的猛兽，因此，“将权力关进笼子里”是法治社会的基本要求。党的十五大报告首次确立了依法治国的纲领。1999 年宪法修正案又明确规定： “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。多年来，我们制定了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律，意在规范和制约行政机关的执法行为。依法行政是对行政机关执法的基本原则和要求。作为执法人员，手中有了权力后切不可恣意妄为、妄自尊大，应当牢固树立依法行政的法律意识。

这次，河南遂平县城监大队对同是执法人员的警察大打出手，淋漓尽致地反映出目前执法机关依然存在的依法行政的观念淡薄，法律意识差；行政执法水平与依法行政的要求还有一定的差距；少数行政执法人员素质不高，难以适应执法工作需要等突出问题。“徒法不足以自行”，光有法律是不够的，作为执法者，如果依法行政的法律意识不高，执法水平低下，将使法律的执行大打折扣。

因而，加强执法队伍建设，提高严格依法办事的能力和水平，增强执法人员的正确的权力意识和依法行政的法律意识，是依法行政能否得以顺利进行的关键。

（邓盛友律师供法邦网-法邦时评专稿，转载请注明作者和出处。）